2023-07-02 11:05:02 0
本報(bào)記者|楊虹范紀(jì)安
羅勉倪文忠華斌
民以食為天，糧食安全是“國之大者”。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。做好糧食工作，特別是糧食儲(chǔ)備工作，事關(guān)市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)國家安全大局。
糧食儲(chǔ)備的目的，是為了調(diào)節(jié)和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件，讓老百姓不僅在平時(shí)，就是在非正常狀態(tài)下也能夠得到足夠的糧食供應(yīng)。今年以來，河南、廣東、吉林和江西等多省份重新修訂儲(chǔ)備糧管理辦法，加強(qiáng)中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。
河南：首次在政府規(guī)章層面規(guī)定運(yùn)營主體職責(zé)
河南是產(chǎn)糧大省，也是人口大省和糧食消費(fèi)大省。全省糧情是，糧食常年播種面積保持在1.6億畝以上；糧食標(biāo)準(zhǔn)倉房倉容達(dá)9500多萬噸，居全國第一；入統(tǒng)糧油加工企業(yè)1700余家，糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值居全國前列，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，儲(chǔ)備充足，供應(yīng)有力，對(duì)口糧及其他品類糧食消費(fèi)有充足的保障。
河南省糧食和儲(chǔ)備局副局長徐富勇介紹說，河南省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，連續(xù)四年超1300億斤，小麥連續(xù)六年超700億斤以上，為省內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)提供了充足的物質(zhì)保障。河南省日前修訂出臺(tái)了《河南省儲(chǔ)備糧管理辦法》，并將于二零二二年1月1日起施行。該《辦法》是河南省首部綜合性糧食儲(chǔ)備管理政府規(guī)章。首次把省、市、縣三級(jí)政府儲(chǔ)備納入到了統(tǒng)一的制度框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)也是第一次對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備尤其是企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備提出了要求。
據(jù)河南省糧食和儲(chǔ)備局副局長劉云介紹，該《辦法》明確儲(chǔ)備糧管理主體的職責(zé)，解決了“誰來管”的問題。按照管理權(quán)限和儲(chǔ)備糧權(quán)屬，層層壓實(shí)了縣級(jí)以上政府、政府部門（機(jī)構(gòu)）、運(yùn)營主體和承儲(chǔ)主體的責(zé)任。首次在政府規(guī)章層面對(duì)運(yùn)營主體的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，通過明晰責(zé)任，促進(jìn)各方各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同保障儲(chǔ)備糧安全。
劉云表示，“十四五”時(shí)期，河南省要高度聚焦保障糧食和物資儲(chǔ)備安全這個(gè)核心職能。不僅要保數(shù)量，還要優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量；不僅要保當(dāng)下，還要強(qiáng)動(dòng)力、保長遠(yuǎn)；不僅要搞好實(shí)物儲(chǔ)備，還要增強(qiáng)能力儲(chǔ)備；不僅要保障糧食安全，還要逐步完善戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備構(gòu)架，要通過“十四五”時(shí)期的努力，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲(chǔ)備安全保障體系，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧提供基礎(chǔ)支撐。
廣東：省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換方式趨向靈活
廣東省作為全國最大的糧食主銷區(qū)，第一常住人口大省，糧食安全工作歷來備受重視。目前廣東省地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模居全國第一，達(dá)1075萬噸，可供全省人民200天左右的市場(chǎng)消費(fèi)，全省糧庫倉容達(dá)2300萬噸。
《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》將于二零二二年1月1日起施行，其中，省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換方式趨向靈活。該《辦法》提出，為防止造成市場(chǎng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)，省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。省級(jí)儲(chǔ)備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計(jì)劃執(zhí)行；輪換出入庫時(shí)間間隔不得超過4個(gè)月，經(jīng)省人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長時(shí)間不得超過2個(gè)月。省級(jí)儲(chǔ)備糧采取自主輪換方式的，由省儲(chǔ)備糧管理總公司、省直屬糧庫、代儲(chǔ)企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。自主輪換遵循確保安全、自愿承儲(chǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作、費(fèi)用包干、自負(fù)盈虧的原則，實(shí)行最低庫存量和輪換進(jìn)出備案管理，確保省級(jí)儲(chǔ)備糧的實(shí)物庫存量、等級(jí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于規(guī)定要求。
吉林：省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度
吉林省是我國重要的商品糧基地，其糧食生產(chǎn)在我國糧食安全中處于重要的地位。單產(chǎn)、人均占有量、調(diào)出量均居全國前列。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局二零二一年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告，今年吉林省糧食總產(chǎn)807.84億斤，已連續(xù)八年糧食產(chǎn)量保持在700億斤以上。
二零二一年9月1日施行的《吉林省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》提出，省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，采取定期輪換和動(dòng)態(tài)輪換相結(jié)合的方式。定期輪換的省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換架空期原則上不得超過4個(gè)月。超過輪換架空期的，不享受相應(yīng)財(cái)政保管費(fèi)用補(bǔ)貼。動(dòng)態(tài)輪換的省級(jí)儲(chǔ)備糧按照常儲(chǔ)常新的原則由承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行輪換
該《辦法》提出，省儲(chǔ)備糧公司直屬企業(yè)具體承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存任務(wù)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證入庫的省級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全指標(biāo)。
江西：省儲(chǔ)備糧公司負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的購銷等具體業(yè)務(wù)
江西省自古就是魚米之鄉(xiāng)，素有“江南糧倉”之稱，稻米產(chǎn)業(yè)在全國具有重要地位。為加強(qiáng)對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，江西省公布《江西省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，自二零二一年7月1日起施行。
該《辦法》明確，江西省儲(chǔ)備糧公司負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的購銷、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等具體業(yè)務(wù)的管理，并對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備糧購銷、儲(chǔ)存、輪換等具體業(yè)務(wù)。承儲(chǔ)企業(yè)倉庫容量應(yīng)當(dāng)達(dá)到省規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求。
該《辦法》提出，江西省或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬〖?jí)儲(chǔ)備糧；江西省人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬〖?jí)儲(chǔ)備糧的其他情形下，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。
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