2023-05-27 08:05:07 0
宋洪遠(yuǎn)
民為國(guó)基，谷為民命。糧食安全既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要前提，又是維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，要常備不懈、防患于未然。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在新一輪科技革命快速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，糧食生產(chǎn)與貿(mào)易的均衡格局被打破，全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)陡增。在此形勢(shì)下，我國(guó)提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的破局之策。如何利用“雙循環(huán)”內(nèi)外兼修，保障國(guó)家糧食安全，已成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。
糧食安全提出新要求
糧食系統(tǒng)韌性亟待提升。糧食系統(tǒng)韌性是指糧食系統(tǒng)在遭遇外部沖擊時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，以及在遭受損害后的自我恢復(fù)能力。在各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件愈加頻發(fā)的背景下，我國(guó)糧食系統(tǒng)的應(yīng)急保供能力、抵御災(zāi)害能力和災(zāi)后恢復(fù)能力亟待提升。例如，新冠肺炎疫情發(fā)生后曾出現(xiàn)短期內(nèi)農(nóng)資供應(yīng)偏緊，對(duì)春耕造成了一定的影響。
糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更為迫切。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，廣大消費(fèi)者對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“吃得飽”“吃得好”轉(zhuǎn)向“吃得有機(jī)”“吃得低碳”，粗糙劣質(zhì)的糧食無(wú)法滿足人民群眾的美好生活需要。倘若有機(jī)、低碳糧食依賴進(jìn)口，則不僅會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成嚴(yán)重沖擊，而且在疫情、極端天氣等重大災(zāi)難時(shí)容易受制于出口國(guó)。由此，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，突出糧食產(chǎn)業(yè)低碳化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，方能在“雙循環(huán)”中更好地滿足人們對(duì)美好生活的需要，把握住國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)。
糧食貿(mào)易安全需要加強(qiáng)防范。我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的發(fā)展長(zhǎng)期受到一些雜音和噪音的干擾和影響，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)的正常糧食貿(mào)易和對(duì)外開放水平的提升。同時(shí)，要“跳出糧食看糧食”，糧食世界貿(mào)易既面臨著傾銷危機(jī)，也面臨著限制出口危機(jī)。就前者而言，發(fā)達(dá)國(guó)家可通過(guò)傾銷農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家爆發(fā)農(nóng)業(yè)危機(jī)；就后者而言，在疫情發(fā)生后，部分國(guó)家為了優(yōu)先保證本國(guó)糧食安全而限制糧食出口，造成了國(guó)際糧食市場(chǎng)的小范圍恐慌。開拓合作共贏新局面，強(qiáng)化糧食貿(mào)易安全在“雙循環(huán)”背景下顯得日益重要。
糧食安全存在的問(wèn)題
糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)不暢。從生產(chǎn)端來(lái)看，由于不少耕地被用于種植經(jīng)濟(jì)作物，加之二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的占用，導(dǎo)致土地資源供給受限，進(jìn)而使得糧食種植面積的提升空間有限；同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化加重，農(nóng)村人口比例失衡，留守人員無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
糧食產(chǎn)業(yè)外循環(huán)受阻。從國(guó)際貿(mào)易方面來(lái)看，受到新冠肺炎疫情影響，國(guó)際糧食供給總量減少，市場(chǎng)價(jià)格上升明顯。從技術(shù)方面來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的“芯片”——種子發(fā)展也面臨短板。不少發(fā)達(dá)國(guó)家已在種業(yè)領(lǐng)域注冊(cè)申請(qǐng)了大量專利，構(gòu)建了技術(shù)壁壘。
以“外循環(huán)”確保糧食安全。優(yōu)化糧食進(jìn)口貿(mào)易格局。用好用足WTO框架下的支持和保護(hù)措施，完善糧食進(jìn)口關(guān)稅配額。既要適度提高非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口配額的比重，為民營(yíng)糧食企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大空間，又要適當(dāng)增加高端糧食產(chǎn)品的配額量，滿足消費(fèi)者對(duì)有機(jī)、低碳、營(yíng)養(yǎng)糧食的需求。
推動(dòng)糧食企業(yè)由“走出去”向“融進(jìn)去”轉(zhuǎn)變。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在糧食領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，為培育國(guó)際大糧商，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
推動(dòng)構(gòu)建全球糧食安全命運(yùn)共同體。深入推進(jìn)南南合作，積極參與涉糧國(guó)際組織的倡議和活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出努力。
立足國(guó)際視野，通過(guò)踐行《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》和《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》，為其他國(guó)家落實(shí)糧食安全保障任務(wù)提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案，提升對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)和價(jià)格的影響力。最后，推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定良好的糧食國(guó)際市場(chǎng)新秩序。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行期間，我國(guó)要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際抗疫合作，并借此契機(jī)構(gòu)建全球糧食安全命運(yùn)共同體，合作提升全球糧食供應(yīng)能力的穩(wěn)定性，增強(qiáng)全球糧食系統(tǒng)韌性。
（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
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