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持續(xù)利用外資 “穩(wěn)”要穩(wěn)重端正 “進”要虎虎生風

  2023-05-26 09:05:04        0

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潘圓圓

中央經(jīng)濟工作會議要求,二零二二年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。我國利用外資和境外投資的數(shù)據(jù)能夠很好地詮釋這個要求。2017~2020年,我國連續(xù)四年保持全球第二大外資流入國地位,2020年成為境外投資流量全球排名第一的國家。二零二一年我國利用外資和境外投資規(guī)模、增幅和占全球的比重都保持了穩(wěn)定。二零二一年1~11月份,實際使用外資(不含銀行、證券、保險領域)1572億美元,同比增長21.4%;對外非金融類直接投資991.3億美元,同比增長4.3%。
二零二一年我國利用外資和境外投資都取得了醒目的成績,未來我國的外資工作將被更多人關注。預計二零二二年我國外資工作會從“穩(wěn)”和“進”兩方面貫徹中央經(jīng)濟工作會議的要求。
一方面,“穩(wěn)”對我國的外資工作具有重要意義。這有如下原因。外資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的重要組成部分,外資企業(yè)深度融入中國經(jīng)濟。2020年外資企業(yè)納稅額占全國稅收收入的17.3%,進出口商品總值占全國的36%;規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的22.8%,利潤總額占全國的28.3%,為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。我國經(jīng)濟結構的調(diào)整升級會帶來外資結構的調(diào)整。例如,我國消費結構中對服務業(yè)的需求上升使得服務業(yè)外資流入增加。再如,我國擴大內(nèi)需,會吸引更多“深耕中國”的外資流入。隨著我國經(jīng)濟結構的進一步調(diào)整和升級,可能有一些企業(yè)優(yōu)勢和中國稟賦匹配度較低的外資企業(yè)撤出,同時會有更多的外資企業(yè)進入中國市場。外資雖然有流出和流入的變化,但預計我國的外資規(guī)模將保持穩(wěn)定發(fā)展。
境外投資對國民財富的持續(xù)增長意義重大,但近年來我國境外投資受國外投資保護主義和風險因素負面影響,需妥善應對,推動境外投資平穩(wěn)健康發(fā)展。從經(jīng)濟規(guī)律來看,一國隨著人均收入的提高,將更傾向于通過跨國資源配置來獲取收益和利潤;而在人均收入較低的階段,則更多利用國內(nèi)資源進行生產(chǎn)并對外出口。截至2020年底,我國境外企業(yè)資產(chǎn)總額7.9萬億美元,其中對外直接投資存量2.58萬億美元,我國已經(jīng)進入了更多通過境外投資來增加國民財富的階段。但目前我國的境外投資面臨一些困難。我國對發(fā)達國家的投資面臨政治化的投資審查。如,美國政府對我國的投資審查不斷升級,限制我投資的嚴苛程度前所未有。而包括德國、澳大利亞在內(nèi)的一些發(fā)達國家也加緊了投資審查和限制,導致我國對發(fā)達國家的投資面臨更高的不確定性。我國對發(fā)展中國家的投資也因各國經(jīng)濟復蘇不同步、疫情狀況不穩(wěn)定、中美競爭加劇等風險因素而受到不同程度的影響。這凸顯了我國境外投資以“穩(wěn)”為基調(diào)的必要性。
另一方面,“進”對我國利用外資和境外投資工作也具有重要意義?!斑M”可能主要體現(xiàn)為利用高質(zhì)量外資的“進展”和境外投資收益的“進步”。
我國利用高質(zhì)量外資需“與時俱進”。從行業(yè)看,目前我國正在著力提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率,提升工業(yè)化的質(zhì)量,實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展,應引導更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域。從區(qū)域看,促進東、中、西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國的政策目標,應鼓勵更多外資投向中西部和東北地區(qū)?!锻馍掏顿Y準入特別管理措施(負面清單)(二零二一年版)》和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2020年版)》體現(xiàn)了以上多方面的綜合考量,利用外資工作將持續(xù)服務于中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局。
境外投資收益的上升意味著境外投資促進了國民財富的增加。這至少包括兩個層面的情況。第一層是,境外直接投資在我國海外總資產(chǎn)中的比重將繼續(xù)上升,這是因為直接投資收益通常會高于固定收益類證券的收益。第二層是,境外直接投資內(nèi)部將再次平衡風險收益關系,并以提高整體投資收益率為目標。為實現(xiàn)這個目標,企業(yè)需提高境外投資能力和水平,審慎開展對經(jīng)濟與政治風險雙高國家的投資,更多關注經(jīng)濟增長前景平穩(wěn)或良好、政治社會風險可控的國家,以期在可承受風險范圍內(nèi),投資收益率取得“進步”。
正如傳統(tǒng)智慧所說,坐如鐘行如風?!胺€(wěn)”要如鐘般穩(wěn)重端正,“進”則要虎虎生風。這兩者的前提都是健康的體魄。從我國的基本面看,我國抗疫成效顯著、經(jīng)濟韌性強、產(chǎn)業(yè)鏈完備、營商環(huán)境改善、對外開放擴大,我國經(jīng)濟處于良性健康狀態(tài)。在良性基本面的支撐下,二零二二年我國利用外資和境外投資的狀況預計仍將穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。
(作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員)

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