2023-05-23 09:05:04 0
保供穩(wěn)價(jià) 疫情下的津城在行動(dòng) 面對(duì)當(dāng)前疫情，“米袋子”“菜籃子”是否無憂，成了不少身在津城的居民最掛心的問題。近日，天津市多部門繼續(xù)抓好“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作，發(fā)動(dòng)大型批發(fā)市場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)等市場(chǎng)主體提前組織貨源，加強(qiáng)備貨。截至目前，全市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)整體平穩(wěn)，肉蛋奶菜等貨源充足。新華社
張光遠(yuǎn)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，對(duì)二零二二年價(jià)格走勢(shì)是上推和下拉壓力并存，總的看二零二二年物價(jià)漲幅要高于二零二一年，但仍然是結(jié)構(gòu)性上漲，穩(wěn)定物價(jià)主要是防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題。
擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤
發(fā)揮宏觀政策的引導(dǎo)作用拉動(dòng)有效投資需求。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，為了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降準(zhǔn)降息，降低中小微企業(yè)的融資成本。提升財(cái)政政策效能，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、物流等短板項(xiàng)目建設(shè)。
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高居民收入份額，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。初次分配確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，體現(xiàn)效率；再分配優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和稅收調(diào)節(jié)體系，適當(dāng)縮小收入差距，體現(xiàn)公平。二零二一年12月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將個(gè)人所得稅的兩項(xiàng)優(yōu)惠政策延長(zhǎng)到2023年底，持續(xù)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，緩解中低收入群體壓力。兼顧效率與公平，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提升消費(fèi)水平。
運(yùn)用非經(jīng)濟(jì)手段，為企業(yè)保駕護(hù)航，為群眾排憂解難。著力點(diǎn)放在中小微企業(yè)上，這是穩(wěn)就業(yè)非常重要的方面，也是緩解三重壓力的重要抓手。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。但是落實(shí)中出現(xiàn)各種問題，河北省霸州市違規(guī)出臺(tái)非稅收入考核辦法就是其中一例。利用行政權(quán)力或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位亂收費(fèi)，對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生存發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。二零二一年12月21日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開“治理涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專題新聞發(fā)布會(huì)，宣布了二零二一年收費(fèi)檢查成績(jī)單，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二零二二年，要把涉企收費(fèi)治理作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要著力點(diǎn)，夯實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。
紓解價(jià)格矛盾減緩供給沖擊
關(guān)注供求結(jié)構(gòu)性矛盾，盯住對(duì)外依存度高的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格，及時(shí)協(xié)調(diào)價(jià)格矛盾，防止因供求缺口演變成突發(fā)事件。
糧價(jià)平穩(wěn)依然是物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二零二一年新冠肺炎疫情反復(fù)，社會(huì)生活能保持平穩(wěn)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定功不可沒。目前，我國(guó)糧食庫存量足夠一年半的消費(fèi)量。小麥年產(chǎn)量大約1.3億噸，食用消費(fèi)大約9000萬噸，還有一部分是飼用消費(fèi)，每年略有盈余。稻谷存在階段性過剩，存量較多，要考慮如何消化掉的問題。玉米在2020年下半年有一波上漲，二零二一年1月份至高點(diǎn)3000元/噸，到9月份至低點(diǎn)2400元/噸，政府調(diào)控發(fā)揮了很大的作用，二零二二年價(jià)格穩(wěn)得住。
豬周期是一個(gè)值得深思的問題。豬肉價(jià)格呈現(xiàn)周期性大幅度波動(dòng)，是存在多年的老問題，似乎是一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象。國(guó)家出臺(tái)一系列生豬生產(chǎn)支持政策，以平抑生豬價(jià)格的劇烈波動(dòng)。來自中國(guó)人民大學(xué)信息與價(jià)格預(yù)測(cè)運(yùn)算中心的相關(guān)研究顯示，生豬補(bǔ)貼政策可以提升農(nóng)戶福利，不過加劇了農(nóng)戶福利效益的波動(dòng)。補(bǔ)貼不是個(gè)好辦法。比豬肉重要得多的糧食價(jià)格罕有大幅度波動(dòng)，一個(gè)重要原因就是小麥和稻谷有最低收購價(jià)保護(hù)，農(nóng)民種糧不至于發(fā)大財(cái)，但預(yù)期明確，有基本保障。農(nóng)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)是穩(wěn)定的，供給受多種因素影響會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，托底是保障供給的最有效手段。
對(duì)外依存度高的大宗商品價(jià)格趨穩(wěn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，世界石油市場(chǎng)經(jīng)歷了供應(yīng)嚴(yán)重過剩、持續(xù)去庫存、市場(chǎng)再平衡三個(gè)階段。二零二一年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控中取得較好平衡，石油需求復(fù)蘇，布倫特原油均價(jià)在71美元/桶左右。二零二二年，市場(chǎng)供需基本面失衡的概率不大。我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高，供應(yīng)量和價(jià)格受國(guó)際環(huán)境影響大，在雙碳目標(biāo)下，煤改氣的步伐會(huì)加快，工業(yè)用氣需求持續(xù)增長(zhǎng)，需建立全國(guó)性的指導(dǎo)性的基準(zhǔn)價(jià)格體系。鋼材價(jià)格呈回落態(tài)勢(shì)，二零二二年粗鋼產(chǎn)量很難超過二零二一年的水平，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)供需基本平衡，價(jià)格將窄幅波動(dòng)。要警惕外部環(huán)境的沖擊。我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度在80%左右，價(jià)格話語權(quán)缺失，需加緊建設(shè)多元化、多渠道、多方式穩(wěn)定可靠的資源保障體系。
煤炭資源再平衡煤價(jià)回穩(wěn)。煤炭作為工業(yè)能源，屬于需求拉動(dòng)型大宗商品，特別是電煤增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的依賴度很高。二零二一年煤炭?jī)r(jià)格大起大落，主要受偶然因素影響，并不是工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)引起。同年11月，在增加煤炭供應(yīng)和主管部門對(duì)煤價(jià)嚴(yán)格管控的雙重作用下，煤價(jià)快速回落。二零二二年度煤炭交易會(huì)上公布的《二零二二年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作方案（征求意見稿）》中，“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制不變。二零二二年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力，工業(yè)用電增速預(yù)計(jì)平穩(wěn)，電煤消耗可能低迷，煤炭市場(chǎng)趨向理性。
電價(jià)疏導(dǎo)的后續(xù)影響尚未顯現(xiàn)。二零二一年電力行業(yè)承擔(dān)了煤炭漲價(jià)的部分壓力。同年12月份，全國(guó)市場(chǎng)電價(jià)交易價(jià)格基本是頂格上浮，由于電費(fèi)還未結(jié)算，下游企業(yè)還沒有明顯體會(huì)到電價(jià)上漲的壓力。電價(jià)上漲對(duì)下游經(jīng)濟(jì)沖擊的影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，能源價(jià)格調(diào)控非常重要。
引導(dǎo)預(yù)期提振信心
二零二一年P(guān)PI與CPI剪刀差擴(kuò)大，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲最終會(huì)向下游企業(yè)傳導(dǎo)，這是人們預(yù)計(jì)二零二二年物價(jià)指數(shù)會(huì)上升的因素之一。解決下游企業(yè)消化上游產(chǎn)品價(jià)格上漲能力減弱問題，是緩解三重壓力的重要一環(huán)。值得關(guān)注的是工業(yè)生產(chǎn)部門內(nèi)部不同行業(yè)企業(yè)在供給沖擊下的議價(jià)能力，下游企業(yè)聚集了大量民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)，吸納了大量的就業(yè)，議價(jià)能力小，成本壓力加大可能會(huì)引發(fā)失業(yè)，并不一定會(huì)使價(jià)格順加上漲。
二零二一年，CPI的主要下拉因素是豬肉價(jià)格，四季度以后豬肉價(jià)格回升；二零二二年，豬肉價(jià)格對(duì)CPI的下拉作用可能減弱甚至成為推高因素。預(yù)計(jì)二零二二年CPI溫和上漲，物價(jià)漲幅要高于二零二一年，但仍然是結(jié)構(gòu)性上漲。市場(chǎng)預(yù)期要關(guān)注大宗商品價(jià)格的高點(diǎn)、向下游的傳導(dǎo)點(diǎn)、豬肉等價(jià)格重點(diǎn)，以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
來自北京市價(jià)格觀察員的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，被訪者對(duì)二零二一年食品消費(fèi)價(jià)格滿意度最高的是糧食價(jià)格，滿意度最低的是鮮菜價(jià)格?！氨３址€(wěn)定”“控制物價(jià)”“杜絕價(jià)格壟斷”是居民最關(guān)心的內(nèi)容。
要認(rèn)真分析影響預(yù)期的主要因素，對(duì)于短期偶發(fā)因素，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，提前做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的工作預(yù)案。增強(qiáng)預(yù)判能力、快速應(yīng)對(duì)能力、恢復(fù)正常秩序的能力。
要深入系統(tǒng)研究糧食、能源、鋼材等重要商品的供求、成本、價(jià)格等問題，正確引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定企業(yè)投資信心，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。關(guān)注低收入群體對(duì)價(jià)格上漲的承受能力，抓住群眾關(guān)心的主要問題，著力做好保供穩(wěn)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)物資和民生商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析以及預(yù)警能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。要抓好糧油肉蛋菜和其他生活必需品產(chǎn)供銷銜接，做好煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
（作者為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局原反壟斷局巡視員）
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