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近年來，浙江省湖州市吳興區(qū)東林鎮(zhèn)積極探索基層數(shù)字化改革道路，一方面通過政企聯(lián)合共同推進(jìn)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化智慧管理平臺(tái)；另一方面努力加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提供快捷、高效的數(shù)字政務(wù)服務(wù)。圖為在位于東林鎮(zhèn)的新鳳鳴企業(yè)綜合治理服務(wù)中心內(nèi)，企業(yè)工作人員通過公共法律服務(wù)自助終端機(jī)查看相關(guān)法律文書。新華社

本報(bào)記者|付朝歡

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是“十四五”期間統(tǒng)籌安排國家政務(wù)信息化工作、規(guī)范和指導(dǎo)我國政務(wù)信息化工程建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
在政務(wù)信息化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方面，《規(guī)劃》有哪些總體考慮？《規(guī)劃》在編制中體現(xiàn)了哪些核心理念？重點(diǎn)部署了哪些建設(shè)任務(wù)？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就文件出臺(tái)的具體情況，接受了記者的采訪。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌

“十三五”以來，我國政務(wù)信息化工作取得長足發(fā)展，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)現(xiàn)新突破，一批重大工程陸續(xù)建成，有力支撐了“放管服”改革深入推進(jìn)，大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治、大平臺(tái)共享的政務(wù)信息化頂層架構(gòu)初步建成。為強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面研究制定了《規(guī)劃》。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》緊密圍繞“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一政務(wù)信息化工作的總目標(biāo)，對(duì)國家重大政務(wù)信息化工程建設(shè)做出了統(tǒng)籌安排。
《規(guī)劃》明確，秉持統(tǒng)籌共建、效益優(yōu)先、利企便民、安全可靠的原則，“十四五”時(shí)期，國家政務(wù)信息化工程建設(shè)將繼續(xù)堅(jiān)持“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用新技術(shù)、新理念、新模式，指導(dǎo)推進(jìn)重大政務(wù)信息化工程。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平，通過強(qiáng)化數(shù)字化治理理念、創(chuàng)新數(shù)字化治理模式、豐富數(shù)字化治理手段，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的智能感知、精細(xì)管理、科學(xué)決策、高效服務(wù)的數(shù)字化治理能力和便捷化服務(wù)能力，有力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

重點(diǎn)突出5個(gè)核心理念

“‘十四五’時(shí)期，國家政務(wù)信息化建設(shè)要把握以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)重大工程實(shí)施。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在《規(guī)劃》編制過程中，重點(diǎn)突出5個(gè)核心理念。
一是要對(duì)標(biāo)規(guī)劃《綱要》，明確工程范圍。《規(guī)劃》對(duì)標(biāo)對(duì)表“十四五”規(guī)劃《綱要》要求，將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為國家政務(wù)信息化工程項(xiàng)目建設(shè)的總目標(biāo)，明確界定國家政務(wù)信息化工程建設(shè)范圍。
二是要圍繞主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化需求管理。《規(guī)劃》堅(jiān)持圍繞主責(zé)主業(yè)確定各部門的具體建設(shè)需求，充分考慮跨部門共建共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)一體化、集約化、科學(xué)化、協(xié)同化建設(shè)。
三是要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一工程框架?！兑?guī)劃》圍繞新發(fā)展階段面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，重點(diǎn)謀劃包括經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、國家疫情防控管理平臺(tái)等共建共享工程。
四是要強(qiáng)化共享開放，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值?！兑?guī)劃》提出加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸集匯聚、共享交換和開發(fā)利用，系統(tǒng)性提升用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)服務(wù)的能力，變“建系統(tǒng)”為“用數(shù)據(jù)”滿足業(yè)務(wù)需求。
五是要堅(jiān)持系統(tǒng)安全理念，強(qiáng)化安全保障。在政務(wù)信息化建設(shè)中統(tǒng)籌好安全和發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，健全政務(wù)信息化工程全過程信息安全監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障能力。

提出三大任務(wù)11項(xiàng)具體工程

“我國政務(wù)信息化發(fā)展總體經(jīng)歷了‘十一五’全面建設(shè)、‘十二五’轉(zhuǎn)型發(fā)展、‘十三五’創(chuàng)新突破的發(fā)展階段。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時(shí)期，政務(wù)信息化建設(shè)要進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)和協(xié)同理念，圍繞業(yè)務(wù)場景打造跨部門多領(lǐng)域協(xié)同共建共享的政務(wù)信息化工程建設(shè)模式，全面深化網(wǎng)絡(luò)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合和服務(wù)融合，到2025年，推進(jìn)政務(wù)信息化工作邁入以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理、智慧決策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要特征的“融慧治理”新階段。
為此，《規(guī)劃》提出了3大任務(wù)11項(xiàng)具體工程。
一是深度開發(fā)利用政務(wù)大數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)共享開放與深度開發(fā)利用作為提升政務(wù)信息化水平的著力點(diǎn)和突破口。深化基礎(chǔ)庫應(yīng)用，升級(jí)完善國家人口、法人、自然資源和地理空間等基礎(chǔ)信息資源庫。新建經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，匯集各部門主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理的決策支持水平。
二是發(fā)展壯大融合創(chuàng)新大平臺(tái)。同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合與服務(wù)融合，構(gòu)建共建共用的大平臺(tái)體系。
三是統(tǒng)籌建設(shè)協(xié)同治理大系統(tǒng)。圍繞政府核心職能，著力建設(shè)好執(zhí)政能力提升信息化工程、依法治國強(qiáng)基工程、經(jīng)濟(jì)治理協(xié)同工程、市場監(jiān)管提質(zhì)工程、公共安全保障工程、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程等六大工程。

多措并舉抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

“一分部署，九分落實(shí)?！兑?guī)劃》實(shí)施涉及共建、共享、共用的硬骨頭。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將重點(diǎn)從4個(gè)方面采取舉措抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
強(qiáng)化機(jī)制保障，統(tǒng)籌工程項(xiàng)目建設(shè)管理。按照以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合、注重實(shí)效的原則，組織跨部門、跨層級(jí)的重大工程項(xiàng)目建設(shè)，明確目標(biāo)、責(zé)任、牽頭單位和實(shí)施機(jī)構(gòu)，將推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級(jí)互聯(lián)互通、信息共享作為建設(shè)主線貫穿始終。加強(qiáng)牽頭部門對(duì)跨部門工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，提出具體的協(xié)同共享關(guān)鍵指標(biāo)，推動(dòng)部門間信息共享和公共數(shù)據(jù)開放，強(qiáng)化政務(wù)信息化工程建設(shè)的統(tǒng)籌管理。
強(qiáng)化集約共享，充分發(fā)揮工程建設(shè)效能。鼓勵(lì)頂層設(shè)計(jì)與迭代建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先支持統(tǒng)籌強(qiáng)、框架清、投資小、見效快的建設(shè)需求，推動(dòng)“小步快跑，快速迭代”。落實(shí)部門一把手責(zé)任制，建立健全部門內(nèi)部工程統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)銜接、資源共享、運(yùn)行保障的一體化工作機(jī)制。形成國家統(tǒng)籌、部際協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)一的政務(wù)信息化工作局面。
健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善評(píng)價(jià)管理制度體系。完善國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)劃約束，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)，圍繞統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、跨部門重大工程建設(shè)、數(shù)據(jù)共享交換等實(shí)際工作需要，開展政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系頂層設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)先行推動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、集約建設(shè)等工作。進(jìn)一步完善項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)督檢查、審計(jì)、后評(píng)價(jià)，以及績效評(píng)價(jià)等事中事后監(jiān)管措施和要求。
筑牢安全底線，穩(wěn)步有序推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全體系頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，建立健全政務(wù)信息化工程全過程安全監(jiān)督機(jī)制，明確安全責(zé)任邊界。充分發(fā)揮市場主體的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，提高工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、新技術(shù)利用、運(yùn)維服務(wù)等工作的專業(yè)化水平。建立政務(wù)信息化領(lǐng)域企業(yè)的誠信檔案，強(qiáng)化信用約束，形成充分競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，以政務(wù)信息化建設(shè)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新。