2023-05-08 08:05:02 0
1月26日，國家發(fā)展改革委以京深兩地視頻連線方式召開新聞發(fā)布會。上圖為國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會現(xiàn)場，下圖為新聞發(fā)布會深圳分會場。 上圖：本報記者高弘杰/攝 下圖：本報記者劉寶/攝
本報記者|安寧劉寶
經(jīng)黨中央、國務院批準，《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《深圳特別措施》）于近日向社會公開，內容包括科技、金融、醫(yī)療、教育文化、交通和其他等6大領域24條具體措施。1月26日，國家發(fā)展改革委以京深兩地視頻連線方式召開新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委、商務部、深圳市有關負責人介紹《深圳特別措施》有關情況，并回答記者提問。這也是國家發(fā)展改革委首次以視頻連線分會場的方式召開新聞發(fā)布會。
“市場準入負面清單制度是推動高標準市場體系建設、構建全國統(tǒng)一大市場的基礎性制度安排?！眹野l(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在新聞發(fā)布會上表示，深圳是一座因創(chuàng)新而生的城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。選擇深圳開展放寬市場準入試點，就是圍繞放寬準入限制、優(yōu)化準入環(huán)境、破除準入壁壘形成一批可復制可推廣的創(chuàng)新成果，以此探索更加靈活、更加科學的政策體系和管理體制，建設更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。
6大領域24條具體措施
會上，趙辰昕就《深圳特別措施》24條措施進行具體介紹。在科技領域，包括創(chuàng)新市場準入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺、放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務市場準入、優(yōu)化先進技術應用市場準入環(huán)境、優(yōu)化5G與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術應用方式、支持設立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織等5條特別措施；在金融領域，包括提升農產(chǎn)品供應鏈金融支持能力、推動深港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通、提升貿易跨境結算便利度、優(yōu)化基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場環(huán)境等4條特別措施；在醫(yī)療領域，包括放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準入限制、試點開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、優(yōu)化人類遺傳資源審批準入服務、放寬醫(yī)療機構資質和業(yè)務準入限制等4條特別措施；在教育文化領域，包括支持深圳高等教育和職業(yè)教育改革發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)絡游戲、視聽、直播領域市場環(huán)境等2條特別措施；在交通領域，包括優(yōu)化郵輪游艇行業(yè)發(fā)展市場準入環(huán)境、統(tǒng)一構建海陸空全空間無人系統(tǒng)準入標準和開放應用平臺、放寬航空領域準入限制、支持深圳統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營等4條特別措施；在其他領域，包括完善深圳珠寶玉石行業(yè)準入體系、放寬通信行業(yè)準入限制、開展檢驗檢測和認證結果采信試點、放寬城市更新業(yè)務市場準入推進全生命周期管理、優(yōu)化養(yǎng)老托育市場發(fā)展環(huán)境等5條特別措施。
“《深圳特別措施》在放寬準入的同時，提出了若干項配套政策。”趙辰昕表示，即在放寬清單事項限制之外，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的實際問題，從體制機制、機構保障、要素配置、金融支持、信息化支撐、準入后監(jiān)管等多個角度，系統(tǒng)的提出了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，目標是務求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，使市場主體真正感受到政策紅利。
趙辰昕透露，下一步，國家發(fā)展改革委、商務部將會同有關部門按照職責分工，協(xié)同高效推進《深圳特別措施》各項任務落地見效，努力將《深圳特別措施》打造成支持深圳建設社會主義先行示范區(qū)的重要基礎制度安排，進一步激發(fā)發(fā)展內生動力，助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，共同以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
對服務國家重大戰(zhàn)略具有突破性意義
《深圳特別措施》有哪些突出的亮點可以期待？重點在哪些領域進行更大力度的先行先試？在回答本報記者提問時，國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長說，《深圳特別措施》中的一些條目，對于服務國家重大戰(zhàn)略、在全國率先布局相關領域改革，具有突破性意義。
徐善長具體介紹，在科技領域，以堅持創(chuàng)新是第一動力，支持深圳建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動權為導向，精準選擇電子元器件和集成電路交易、數(shù)據(jù)要素交易、先進技術應用、新一代信息技術應用、國際性標準產(chǎn)業(yè)與標準組織設立等領域試點開展市場準入放寬。其中，放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務市場準入的措施，提出發(fā)揮深圳開展數(shù)據(jù)交易的立法、區(qū)位和平臺優(yōu)勢，在條件具備時，研究設立數(shù)據(jù)要素交易場所。
在金融領域，以內外貿、投融資、金融創(chuàng)新、保險服務等方面探索更加靈活、科學的政策體系和管理體制為導向，完善供應鏈金融、粵港澳保險服務、跨境貿易、基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等領域準入方式。其中，提升農產(chǎn)品供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈金融支持能力的措施，提出鼓勵金融機構依托農產(chǎn)品供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，開展存貨、倉單、訂單質押融資等供應鏈金融服務，有效解決眾多供應鏈上下游中小微企業(yè)融資難題。
在醫(yī)療領域，從人民群眾普遍關注、反映強烈的醫(yī)藥健康問題出發(fā)，著力創(chuàng)新醫(yī)藥和醫(yī)療器械、互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、醫(yī)療機構資質和業(yè)務、人類遺傳資源審批等方面準入機制。其中，放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準入限制的措施，提出一系列支持舉措，降低創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械、AI醫(yī)療算法等市場準入門檻，充分激勵優(yōu)秀藥械企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，提升深圳藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
在教育文化領域，落實社會主義先行示范區(qū)要物質文明和精神文明全面發(fā)展的要求，依法有序推動相關領域放寬和環(huán)境優(yōu)化，支持深圳教育和文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。其中，優(yōu)化網(wǎng)絡游戲、視聽、直播領域市場環(huán)境的措施，推出一攬子支持政策加速推動深圳網(wǎng)絡游戲、視聽、直播等新興領域高質量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，同時積極引導相關新模式新業(yè)態(tài)健康良性發(fā)展。
在交通領域，以打造深圳國際性綜合交通樞紐、推動交通基礎設施智能化無人化轉型升級、全面提升城市交通綜合服務水平為導向，在無人系統(tǒng)、航空、郵輪游艇和新能源充換電基礎設施等領域提出一批創(chuàng)造性、前瞻性的放寬市場準入舉措。其中，構建海陸空全空間無人系統(tǒng)準入標準和開放應用平臺的措施，全方位支持深圳率先在搭建底層數(shù)據(jù)體系、探索智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應用、開展多場景運行試點等方面積極開展先行先試。
“除此之外，《深圳特別措施》還提出了一些關系民生福祉和社會穩(wěn)定的創(chuàng)新舉措，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！毙焐崎L說，在城市治理中，全面踐行“人民城市”的理念，統(tǒng)籌考慮深圳城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等實際問題，提出推動城市更新全生命周期管理的措施。支持深圳加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子。
國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅表示，《深圳特別措施》涉及部門多、波及面廣，推動落實是一項龐大的系統(tǒng)工程，國家發(fā)展改革委將持續(xù)完善配套保障，主要通過建立健全工作機制來確保各項措施落地見效。對于一些綜合性強、突破難度大、戰(zhàn)略意義高的措施，重點謀劃、高位推動；加強頂層設計和不同措施之間的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；對特別措施中明確提出要制定配套政策的，深圳市加快完善制度供給、發(fā)揮集成創(chuàng)新效能；每條措施都明確承接落地的具體重點企業(yè)，由有關部門和深圳市做好配套服務，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應。
增強粵港澳大灣區(qū)發(fā)展動力
“這次出臺的《深圳特別措施》突破力度很大，涉及領域很廣，含金量很高，對于推進深圳綜合改革試點，建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，對于推動粵港澳大灣區(qū)建設都具有十分重要的意義?！闭劶皩嵤渡钲谔貏e措施》的重要意義，深圳市市長覃偉中在發(fā)布會上如是表示。
他認為，這是落實穩(wěn)中求進工作總基調、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措；是全面完善行業(yè)準入與監(jiān)管機制、營造更加市場化法治化國際化營商環(huán)境的重要探索；是助力深圳加快匯聚全球高端要素資源、增強粵港澳大灣區(qū)發(fā)展動力的重要一招。
覃偉中提到，《深圳特別措施》圍繞發(fā)揮深圳產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，提出了一系列放寬市場準入的特別措施，進一步加大對科技創(chuàng)新、基本民生、新型基礎設施建設、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等市場準入方面的支持力度，引導財政資金及社會資本加大對新技術、新產(chǎn)業(yè)、公共服務等領域的投入，有利于全面增強投資信心、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。
在“管得住”的前提下，《深圳特別措施》進一步放寬科技、金融、醫(yī)療、教育等行業(yè)準入門檻，對支持深圳以創(chuàng)新市場準入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺、設立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織、完善金融投資領域準入方式、優(yōu)化基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場環(huán)境等作出制度性安排，有利于破除制約市場主體進入的體制機制障礙和各類隱性壁壘，營造更加公平開放的市場環(huán)境。
同時，《深圳特別措施》提出推動深港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通、支持深港澳三地通信運營商創(chuàng)新通信產(chǎn)品、下放港澳服務提供者來深辦醫(yī)審批權限等新舉措，也將有助于發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設中的重要引擎作用，進一步強化深港澳更緊密合作，推動粵港澳大灣區(qū)在國家改革開放和創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮更突出作用。
與民生福祉息息相關
目前，深圳在醫(yī)藥健康領域的新產(chǎn)品、新技術不斷涌現(xiàn)，40個創(chuàng)新藥已進入臨床試驗階段，醫(yī)療器械領域二零二一年產(chǎn)值規(guī)模近千億元，約占全國1/10。
記者注意到，《深圳特別措施》中有4條是關于放寬醫(yī)療領域市場準入的，與民生福祉息息相關。深圳在推動醫(yī)藥健康領域發(fā)展中將有哪些具體舉措？對此，深圳市發(fā)展改革委黨組書記、主任郭子平表示，這將為深圳發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、提升藥物臨床試驗能力、強化醫(yī)療服務體系帶來新機遇。深圳將重點從以下四個方面開展工作，推動醫(yī)療健康領域體制機制創(chuàng)新發(fā)展。
一是扶持第三方醫(yī)療器械檢驗機構發(fā)展。深圳將重點支持市場化機構開展醫(yī)療器械檢測能力建設，鼓勵更多機構爭取國家認監(jiān)委會同國家藥監(jiān)局認定，提升醫(yī)療器械檢驗服務能力，促進大灣區(qū)乃至全國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
二是推廣真實世界數(shù)據(jù)應用。深圳將在本地醫(yī)院探索推廣真實世界數(shù)據(jù)應用試點，擴大藥品和醫(yī)療器械的試點品種，支持國內外先進產(chǎn)品在深圳優(yōu)先使用；同時，深圳將建設真實世界臨床數(shù)據(jù)平臺及數(shù)據(jù)管理體系，規(guī)范真實世界數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲、監(jiān)管工作，保障數(shù)據(jù)真實性，推動真實世界數(shù)據(jù)注冊審批工作開展。
三是開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售。深圳將建立電子處方信息共享平臺，強化處方流轉過程監(jiān)管，保障處方真實、全程可追溯，實現(xiàn)患者處方可查、可用；同時對接海南電子處方中心，共同探索建立信息互聯(lián)互通互認機制。
四是放寬醫(yī)療機構資質和業(yè)務準入限制。深圳將適當延長國際醫(yī)師在深行醫(yī)的臨床診療活動年限，在醫(yī)師協(xié)會審查后對境外醫(yī)療技術骨干豁免職業(yè)資格考試要求；積極探索開展國際遠程會診和外國醫(yī)生遠程診療備案制；制定扶持措施，支持醫(yī)療機構與合同研究組織（CRO）合作，提升藥物臨床試驗服務能力和質量管理水平。
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