2023-05-08 09:05:01 0
唐山港京唐港區(qū)煤炭堆場的堆料機在工作中。新華社
本報記者|劉政
在雪花紛飛的中煤集團山西平朔礦區(qū)，現(xiàn)場工作人員憑人力一鏟一鏟為煤炭除雪；在煤炭吞吐量居全國港口首位的黃驊港，運煤船舶日夜往來，國家能源集團黃驊港務二零二一年完成煤炭裝船21495萬噸……每個冬天的溫暖，都得益于無數(shù)人的辛勤守候。年復一年，絕不平凡。
二零二一年，我國能源面臨著“保”與“變”的雙重考驗，國家發(fā)展改革委會同有關部門承重前行，守護民生供暖，保障能源安全，強化政策引導，推動產(chǎn)業(yè)變革。
解“煤”之急：價格迅速回落保障供暖
二零二一年，能源市場波瀾迭起。風起于青萍之末，而能源市場的風波則源自受工業(yè)出口增加而加速擴大的煤炭消費。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員肖新建將之歸為供需問題：“市場對煤炭的需求增長，而煤炭受其自身生產(chǎn)規(guī)律，如掘進、巷道布置、安全防護、運輸安排等影響，煤炭生產(chǎn)本身具有計劃性?！?br/>作為富煤國家，中國為什么會缺煤？有輿論認為是受“十三五”以來“去產(chǎn)能”工作帶來的影響。
“煤炭‘去產(chǎn)能’淘汰的是落后產(chǎn)能，我國煤炭供應能力總體上是在不斷增強的?！毙ば陆ǚ裾J了這種說法，煤炭生產(chǎn)的計劃性不會因“去產(chǎn)能”就消失。
“十三五”以來，煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側結構性改革，累計關閉退出落后煤炭產(chǎn)能近10億噸/年，增加先進產(chǎn)能約6.3億噸/年。
“事實上，正是因為‘去產(chǎn)能’政策的成功實施，大幅度提高了優(yōu)質產(chǎn)能的比重，從制度上完善并有力保障了煤炭的有序生產(chǎn)。從二零二一年增產(chǎn)保供政策落實后的產(chǎn)能釋放速度，就能看到‘去產(chǎn)能’工作的意義和價值所在?！毙ば陆ㄕf。
“受電煤需求大幅增長影響，二零二一年9~10月份，煤炭價格大幅上漲?！毙ば陆ū硎?，此次煤炭價格上漲主要受煤炭供需影響，隨著晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)帶頭落實增產(chǎn)增供責任，煤炭價格持續(xù)回落。
“資本惡意炒作是此輪煤炭價格非理性上漲甚至完全脫離供需基本面的主要原因之一。”有業(yè)內(nèi)人士稱。
數(shù)據(jù)顯示，二零二一年，我國新增3萬多家煤炭貿(mào)易主體，煤炭價格經(jīng)各路資本推波助瀾，越抬越高。對此，國家發(fā)展改革委等有關管理部門明確釋放出依法加強監(jiān)管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨的信號。
二零二一年10月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)聲：“將充分運用《價格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預的具體措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。”
當晚，國家發(fā)展改革委連發(fā)三文，其中《國家發(fā)展改革委研究依法對煤炭價格實行干預措施》引發(fā)市場快速反響，動力煤、焦煤、焦炭期貨價格應聲大跌，此后數(shù)日煤炭期貨品種價格連續(xù)回落。
在一系列組合拳下，煤炭供需緊張狀況得到有效緩解，煤炭價格也逐步回落到相對合理水平。二零二一年10月18日，我國煤炭日產(chǎn)量超過1160萬噸，意味著供暖用煤缺口已經(jīng)補足；12月31日，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，秦皇島港4500大卡動力煤綜合交易價格為每噸584元，煤炭價格已完全回落至合理區(qū)間。
“最先感受到能源供應緊張的東北地區(qū)，如今電力供應平穩(wěn)有序，供暖普遍提前?！睎|北地區(qū)某發(fā)電企業(yè)工作人員告訴本報記者，東北地區(qū)二零二一年8月份臨時停運的1347萬千瓦煤電機組，到10月9日已全部啟動，保供托底作用明顯，增加了負荷保障能力。
“電”力十足：以改革促進電煤協(xié)同發(fā)展
作為唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè)，我國煤炭和電力行業(yè)曾長期處于此起彼伏的“零和博弈”狀態(tài)。
二零二一年能源保供的需求，使煤炭與電力市場持續(xù)多年的紛爭再次浮出水面，引發(fā)社會思考。在看到電煤矛盾的同時，也應看到電煤的發(fā)展與變化。
在這一背景下，“煤炭中長期合同”制度無疑是兜住民生剛需用煤底線、落實保供穩(wěn)價的“壓艙石”“穩(wěn)定器”。
“二零二一年以來，煤炭安全穩(wěn)定供應，煤炭中長期合同發(fā)揮了‘壓艙石’作用。‘基準價+浮動價’價格機制得到煤炭上下游企業(yè)的廣泛認可，實現(xiàn)了產(chǎn)運需各方有效銜接，形成了企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進了煤炭市場供需平衡、保障了煤炭穩(wěn)定可靠供應和國家能源安全?！比珖禾拷灰字行母笨偨?jīng)理李忠民說?！霸谌剂瞎玫奖Ｕ?、機組運行正常的情況下，電力平衡總體可控。”國家電網(wǎng)國調(diào)中心副主任許濤表示，考慮各地區(qū)新能源不確定性以及負荷分布不均衡等因素影響，個別高峰時段平衡情況仍可能偏緊。
從需求端看，要保證煤炭供求平衡，應加快推進電力市場化改革。多位專家在受訪時表示，煤電是用煤大戶，但長期以來，“煤電”關系不暢。煤炭價格大幅上漲后，因電力價格僅可小幅調(diào)動，難以反映真實成本，發(fā)電企業(yè)發(fā)電越多虧損越大。
二零二一年10月11日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，決定有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，拉開了“以電力市場化促進電力保供”的序幕。
二零二一年11月10日，國家能源局發(fā)布《關于強化市場監(jiān)管有效發(fā)揮市場機制作用促進今冬明春電力供應保障的通知》，進一步明確“以電力市場化促進電力保供”。
日前，中央全面深化改革委員會審議通過的《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》對理順煤電價格也多有著墨，提出要改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導機制，促進電力供需之間實現(xiàn)有效平衡。
國家發(fā)展改革委要求，第一批電力現(xiàn)貨試點省份二零二一年底前必須啟動結算試運行，通過現(xiàn)貨市場發(fā)出更清晰準確的價格信號。
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