2024-10-20 12:05:02 0
今年是“兩山”理念提出15周年。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本需要。在擴(kuò)大內(nèi)需成為戰(zhàn)略新支點(diǎn)的新時(shí)期，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，探索市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，將生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化成生態(tài)資產(chǎn)，創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，必將成為一項(xiàng)重要的歷史性課題。
生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)是習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)之間價(jià)值關(guān)系的深刻洞察和高度凝練，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的思想武器和理論指南。2010年發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)劃》中首次提出了“生態(tài)產(chǎn)品”概念，將生態(tài)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品并列為人類生活所必需的、可消費(fèi)的產(chǎn)品。黨的十八大報(bào)告提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，黨的十九大報(bào)告提出“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，提出“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。近年來(lái)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的熱點(diǎn)方向，各地政府積極行動(dòng)，麗水、湖州、撫州、南平等地區(qū)先行先試，結(jié)合試點(diǎn)示范基地創(chuàng)建，開(kāi)展生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算、創(chuàng)建區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品品牌、建設(shè)“生態(tài)銀行”、發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)行了多層次、多角度的有效探索，展現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的廣闊前景。
同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為綠色發(fā)展理念指引的戰(zhàn)略方向，仍處于探索階段，其發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)。一是概念認(rèn)識(shí)有待深化。生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的概念還缺乏清晰明確的政策界定。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的理論和方法等，各界尚未達(dá)成共識(shí)，認(rèn)知上存在一定混亂，實(shí)踐中存在生搬硬套、搭車蹭熱度等現(xiàn)象。
二是政策制度尚未形成體系。就生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)而言，該領(lǐng)域政策還缺乏頂層設(shè)計(jì)，部分重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在瓶頸，政策抓手尚不清晰。例如，生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、交易機(jī)制缺失，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、交易平臺(tái)、交易環(huán)節(jié)等均不明確；與現(xiàn)有公共資源交易機(jī)制怎樣有效結(jié)合，路徑尚不明確。實(shí)踐中，地方政府各部門分工推進(jìn)難度大、系統(tǒng)性難以保證。
三是深層次問(wèn)題尚待研究解決。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，涉及廣泛的利益調(diào)整，相關(guān)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)鍵問(wèn)題需要研究解決。例如，一些生態(tài)資源的價(jià)值評(píng)估與資本市場(chǎng)估值脫節(jié)，金融資本難以規(guī)?；?shí)質(zhì)性地助力“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”領(lǐng)域；一些試點(diǎn)工作總體上以政府行政手段為主導(dǎo)，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡谋尘跋?，地方財(cái)政承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償資金的壓力較大，單純以政府為主導(dǎo)的模式面臨難以持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)；在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目和工程實(shí)踐中，如何更好地惠及普通民眾而不只是資本，讓更多普通人享受資產(chǎn)收益而不只是生態(tài)效益，是個(gè)值得研究的問(wèn)題。
當(dāng)前，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵及其價(jià)值的認(rèn)識(shí)還在不斷豐富，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度體系和市場(chǎng)機(jī)制仍有待完善。未來(lái)，要把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作做得更好，需要堅(jiān)持以下四個(gè)方面：
一是深入調(diào)查研究，凝聚政策共識(shí)。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，第一個(gè)“攔路虎”是認(rèn)識(shí)混亂、缺乏共識(shí)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵豐富、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，其政策精髓、應(yīng)用場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)邊界、措施抓手都有待逐步清晰化。這就要在調(diào)查研究上下功夫，從各地開(kāi)展的豐富實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要開(kāi)展科學(xué)、系統(tǒng)的調(diào)查研究，深入總結(jié)提煉，提出能“說(shuō)得清聽(tīng)得懂”的政策界定，讓更多人理解相關(guān)理念和政策目標(biāo)。同時(shí)，能夠?qū)σ恍╆P(guān)鍵、深層次問(wèn)題提出解決思路。
二是強(qiáng)化制度創(chuàng)新，整合政策工具。生態(tài)產(chǎn)品在時(shí)空分布上差異大、不均衡，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的選擇必須尊重自然生態(tài)系統(tǒng)原真性的特點(diǎn)，依賴于政府的政策創(chuàng)新和制度供給。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)重大改革，要用包容性綠色發(fā)展的理念，推動(dòng)各地區(qū)找到工作抓手，因地制宜，結(jié)合自身情況落地。部委層面需要整合政策工具，建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品目錄和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估方法，進(jìn)一步明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)金融化，探索將林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)資源的收益權(quán)貼現(xiàn)成生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值，引金融活水支持綠色生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。
三是堅(jiān)持久久為功，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新。對(duì)很多地方政府而言，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及部門多、專業(yè)領(lǐng)域多，需要較長(zhǎng)的時(shí)間摸索，以純工業(yè)化思維來(lái)處理可能適得其反。同時(shí)，也不能眉毛胡子一把抓，不顧生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程和項(xiàng)目等的可持續(xù)性，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。各地政府需要以系統(tǒng)思維更好地指導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐，要有“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，久久為功，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值政策系建設(shè)；在重點(diǎn)區(qū)域（地理區(qū)域、重點(diǎn)流域）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、典型場(chǎng)景、典型模式的實(shí)踐中取得突破，充分利用好各項(xiàng)已經(jīng)開(kāi)展的政策實(shí)踐。要高度重視、統(tǒng)籌謀劃，重視自我總結(jié)和學(xué)習(xí)交流，積極借助各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量支持。
四是利用商業(yè)力量，發(fā)揮企業(yè)作用。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從商業(yè)角度看，沒(méi)有非常成熟、固定的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式可以利用，仍需要探索和挖掘，不斷拓展現(xiàn)有的商業(yè)邊界。要靠敢闖敢干的企業(yè)家精神，要利用好社會(huì)資本和商業(yè)力量，發(fā)揮企業(yè)在整合資源、創(chuàng)新模式、對(duì)接市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，為商業(yè)場(chǎng)景突破進(jìn)行示范。地方政府需要有政治智慧，支持、幫助企業(yè)家去探索、發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑和項(xiàng)目。
習(xí)近平總書(shū)記指出“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是新生事物，很多示范項(xiàng)目和商業(yè)模式需要時(shí)間錘煉。因此，要堅(jiān)持久久為功，尊重規(guī)律、持續(xù)探索，不急功近利；要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)突破；要堅(jiān)持因地制宜，不生搬硬套?？傊?，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，是一項(xiàng)偉大事業(yè)，擁有廣闊發(fā)展空間，也蘊(yùn)含巨大商業(yè)機(jī)會(huì)，需要政府主導(dǎo)，需要企業(yè)、學(xué)界和公眾等社會(huì)各界共同參與。
（中節(jié)能咨詢有限公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組/供稿）
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