2024-10-20 11:05:03 0
貴州路橋集團有限公司蘭海高速公路重慶至遵義段（貴州境）擴容工程項目第T15合同段項目部承建的茅蓋山特長隧道貫通。王林芳/攝
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者|吳承坤
在高速公路項目建設(shè)中，傳統(tǒng)的項目建設(shè)合同管理模式，即項目業(yè)主對承包人（施工單位）采取的合同管理模式，是實行單價合同承包管理模式，即“工程結(jié)算總價=工程量（可變量）×合同單價”。在單價合同承包管理模式中，由于工程量這一可變量受國家政策、地方規(guī)劃、地質(zhì)地形、施工環(huán)境和施工條件等諸多客觀因素的影響，再加上在施工過程中參建各方圍繞經(jīng)濟利益博弈的人為主觀因素影響，造成高速公路項目工程量變化幅度較大，即由于工程設(shè)計變更增加工程量，進而造成項目實際投資很容易出現(xiàn)超出投資概算，同時造成項目面臨設(shè)計變更審計的風(fēng)險。為規(guī)范設(shè)計變更管理，有效控制項目投資，在蘭海高速公路重慶至遵義段（貴州境）擴容工程項目（以下簡稱“重遵擴容項目”）的建設(shè)管理中，項目建設(shè)單位貴州高速公路集團有限公司創(chuàng)新性地推行合同總價承包模式，這一模式具有重要的改革意義。目前，這一創(chuàng)新性高速公路項目建設(shè)管理模式已發(fā)揮積極作用并取得突出成果。
改革創(chuàng)新的必然性
在高速公路項目建設(shè)管理中，項目建設(shè)單位將項目按土建、路面、交安、機電及房建等專業(yè)內(nèi)容分門別類劃分成若干個施工標段對外招標。
在項目招投標階段，項目建設(shè)單位根據(jù)施工內(nèi)容編制標段工程量清單預(yù)算，設(shè)定標段招標最高限價，實行含子目工程量的固化工程量清單進行招標，由投標單位（承包人、施工單位）根據(jù)固化工程量清單填寫報價，最終形成投標總價，在投標單位（承包人、施工單位）中標后，按照中標總價和已標價的工程量清單與項目業(yè)主簽訂施工合同；最終投標單位（承包人、施工單位）根據(jù)合同約定完成全部工作內(nèi)容后，工程結(jié)算按照實際完成工程量（合同工程量+變更工程量）乘以合同單價進行結(jié)算。
這就是傳統(tǒng)的單價合同承包模式管理。
這一管理模式的可變量是，各施工標段承包人（施工單位）在施工中，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)變化等客觀情況影響、阻滯施工時，或?qū)嶋H工程與設(shè)計不一致時，可提出工程設(shè)計變更申請，對原主體結(jié)構(gòu)或設(shè)計參數(shù)進行必要的修改。工程設(shè)計變更按增加的工程量，按投標時的報價計算新增設(shè)計變更投資金額。
這一管理模式的弊端是很容易增加整個項目的投資，特別是圍繞利益博弈的工程設(shè)計變更更是變得十分突出，很容易導(dǎo)致整個項目出現(xiàn)投資超出批復(fù)概算和后續(xù)對設(shè)計變更進行審計的風(fēng)險等困難。
根據(jù)傳統(tǒng)單價合同承包模式管理分析，高速公路項目建設(shè)中各專業(yè)工程內(nèi)容都有不同程度的設(shè)計變更，特別是土建工程中的路基、橋梁和隧道工程設(shè)計變更尤為突出，設(shè)計變更比例較大，其中路基工程設(shè)計變更占合同總價10%、橋梁工程設(shè)計變更占合同總價5%、隧道工程設(shè)計變更占合同總價20%。
重遵擴容項目橋隧比為71.7%，其中橋梁占22.4%、隧道占49.3%。
重遵擴容項目批復(fù)概算263.5億元，其中建安投資212.2億元，含土建工程186億元（路基26.6億元、橋梁53.5億元、隧道投資105.9億元），占建安投資的87.7%；路面、交安、機電及房建等26.2億元，占建安投資12.3%。在土建階段分18個合同段同步建設(shè)。
若按傳統(tǒng)單價合同承包模式管理推算，土建工程在建設(shè)過程中工程設(shè)計變更金額巨大，約新增資金26.6億元，其中路基工程設(shè)計變更新增資金2.7億元、橋梁工程設(shè)計變更新增資金2.7億元、隧道工程設(shè)計變更新增資金21.2億元。工程設(shè)計變更新增資金將導(dǎo)致項目投資大大超出批復(fù)概算，還將對后續(xù)工程設(shè)計變更的審計造成風(fēng)險困難。
針對重遵擴容項目投資較大且橋隧比例又高、在建設(shè)中涉及變更新增資金金額巨大等特點，項目建設(shè)單位貴州高速公路集團有限公司在項目建設(shè)前期就提出了從規(guī)范業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理及施工等參建各方的管理行為，以達到共同節(jié)約社會資源，在確保項目質(zhì)量、安全前提下，有效控制項目投資目標的建設(shè)管理指導(dǎo)思想。
在重遵擴容項目籌備建設(shè)期間，貴州高速公路集團有限公司蘭海高速公路重慶至遵義段（貴州境）擴容工程項目辦公室、項目總監(jiān)理工程師辦公室主要成員，蔣亮（項目辦主任、總監(jiān)理工程師，項目法人）、石揚釗（項目辦黨支部書記）、冉隆舉（總監(jiān)辦副總監(jiān)）、柴勇（項目辦副主任、總監(jiān)辦副總監(jiān)）、賈圣東（總監(jiān)辦總工程師）率領(lǐng)項目辦、總監(jiān)辦經(jīng)驗豐富的骨干工程技術(shù)人員反復(fù)研究論證，大膽地創(chuàng)新性地提出了在重遵擴容項目土建工程施工采用合同總價承包的創(chuàng)新性管理模式進行項目建設(shè)管理。
重遵擴容項目合同總價承包的創(chuàng)新性建設(shè)管理模式得到了貴州高速公路集團有限公司的肯定和支持，最后也得到了貴州省交通運輸廳的同意。
創(chuàng)新模式主要內(nèi)容
合同總價承包模式即是各投標單位根據(jù)高速公路項目業(yè)主發(fā)布的高速公路項目招標文件及招標圖紙，按照統(tǒng)一的工程量清單格式自行統(tǒng)計工程數(shù)量并根據(jù)國家有關(guān)定價政策、規(guī)定向業(yè)主報價，形成合同總價。高速公路項目業(yè)主對照各投標單位的報價和其他各項綜合因素之后，最終確定一家單位中標。投標單位中標后，高速公路項目項目業(yè)主與中標的投標單位（投標單位中標后即為項目標段施工單位）所簽訂的合同即為總價合同。
重遵擴容項目合同總價承包模式提出，約定以200萬元為界點，分增加或減少（正、負）200萬元以內(nèi)的單項工程設(shè)計變更、增加或減少（正、負）200萬元以上的單項工程設(shè)計變更和據(jù)實工程設(shè)計變更共三類工程設(shè)計變更，調(diào)整固定合同總價和結(jié)算。
總價合同將單項工程設(shè)計變更界面劃分定義為：路基工程以工點（自然挖方、填方段落）為單位、橋梁工程以每座橋分部工程為單位、隧道工程以地質(zhì)超前預(yù)報和參建各方確認的支護類型變化的連續(xù)段落及單次不良地質(zhì)處治為單位。所有單項工程設(shè)計變更是基于招標圖產(chǎn)生的各類工程變更。
執(zhí)行單項工程設(shè)計變更調(diào)整固定合同總價的內(nèi)容有三個方面：
一是增加或減少（正、負）200萬元以內(nèi)的單項工程設(shè)計變更。約定增加200萬元以內(nèi)的設(shè)計變更屬于施工單位風(fēng)險，其增加的投資由施工單位全部承擔，而減少的投資其收益由施工單位獲得，屬于業(yè)主風(fēng)險，不予調(diào)整合同總價。
二是增加或減少（正、負）200萬元以上單項工程設(shè)計變更。該變更又分兩種情況：
第一種情況是設(shè)計變更增加在200萬元以上的單項工程設(shè)計變更，扣除200萬元由施工單位承擔，超出200萬元的部分，施工單位承擔10%的比例，項目業(yè)主承擔90%的比例。
第二種情況是設(shè)計變更減少在200萬元以上的單項工程設(shè)計變更，扣除200萬元為施工單位收益，超出200萬元的部分，項目業(yè)主獲得90%的節(jié)約投資利益，施工單位獲得10%的收益。
三是據(jù)實工程設(shè)計變更。按照增加或減少的費用據(jù)實調(diào)整固定合同總價。該變更又分四種情形：
第一種情形是路線調(diào)整、路基寬度及橋梁和隧道座數(shù)變化、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費站規(guī)模變化、互通立交個數(shù)的調(diào)整、不可抗力因素發(fā)生后的變更費用（扣除保險賠付）。
第二種情形是涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、管網(wǎng)規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、文物保護等，需要對設(shè)計進行修改完善所發(fā)生變更的費用。
第三種情形是因國家標準、技術(shù)規(guī)范變化或上級部門對工程建設(shè)提出新的工程技術(shù)要求所發(fā)生的變更的費用。
第四種情形是工程正式開工后直至項目竣工驗收前，因社會經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)條件、建設(shè)環(huán)境等的原因，確需進行的工程設(shè)計變更所發(fā)生的費用。
如何執(zhí)行正負200萬變更調(diào)整固定合同總價？
項目建設(shè)管理人員說，不管是正、負變更，都要走設(shè)計變更管理程序。然后，根據(jù)合同約定單項工程變更劃分界面，確認工程量和單價，按照合同約定調(diào)整固定合同總價。
如何判定單項工程設(shè)計變更增減費用呢？
項目建設(shè)管理人員說，設(shè)計變更子目單價按照招標文件公布的相同子目限價進行設(shè)計變更費用估算（其中無子目限價的單價按定額新編預(yù)算單價執(zhí)行），以此判定變更增減費用是否達到200萬元標準。
如何確認單項工程設(shè)計變更增減的費用呢？
項目建設(shè)管理人員說，可以從兩個方面確認：一是變更費用增減在200萬元以下的，變更中所有子目單價按照合同單價和批復(fù)的新增單價執(zhí)行，確定變更增減費用，不予調(diào)整固定合同總價。
二是設(shè)計變更費用增減在200萬元以上。變更中所有子目單價均按批復(fù)的變更單價和新增單價執(zhí)行，確定變更增減費用，再按合同約定調(diào)整固定合同總價。
如何確認據(jù)實工程設(shè)計變更增減費用呢？
項目建設(shè)管理人員說，變更中所有子目單價參照上述設(shè)計變更費用增減在200萬元以下和變更費用增減在200萬元以上的約定單價執(zhí)行，確定設(shè)計變更增減費用，再按合同約定據(jù)實調(diào)整固定合同總價。
調(diào)動施工單位積極性
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者在采訪中了解到，重遵擴容項目實施的合同總價承包創(chuàng)新管理模式，不但充分調(diào)動了施工單位的積極性，項目建設(shè)也實現(xiàn)了更好、更快的建設(shè)。
通過工程設(shè)計變更減少投資的情形十分清晰。以重遵擴容項目土建第T6合同段犀牛洞大橋變更為例：該橋位于桐梓縣大河鎮(zhèn)境內(nèi)，大橋原設(shè)計左幅孔徑布置為:（73+135+135+73）米預(yù)應(yīng)力砼連續(xù)剛構(gòu)+7×30米先簡支后結(jié)構(gòu)連續(xù)預(yù)應(yīng)力砼T梁;右幅孔徑布置為:2×30米先簡支后結(jié)構(gòu)連續(xù)預(yù)應(yīng)力砼T梁+（73+135+135+73）米預(yù)應(yīng)力砼連續(xù)剛構(gòu)+6×30米先簡支后結(jié)構(gòu)連續(xù)預(yù)應(yīng)力砼T梁，左右幅為分離式獨立設(shè)置，主跨結(jié)構(gòu)上對稱。橋型方案設(shè)計主要考慮為能跨越溝谷及陡崖的預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)剛構(gòu)方案。
在建設(shè)過程中，犀牛洞大橋左幅1號主墩、右幅3號主墩上方斜跨110KV高壓線，高壓線需遷改。由于受到110KV高壓線遷改遲緩的影響，主墩施工工作面無法打開，一直未能施工。直到2019年7月高壓線才遷改完成，此時犀牛洞大橋左幅2號、右幅4號主墩已經(jīng)開始0號塊施工，如當時開始施工左幅1號主墩、右幅3號主墩，受T構(gòu)施工工期不同步以及合攏順序影響，導(dǎo)致左、右幅第二個T構(gòu)處于大懸臂狀態(tài)時間過長，結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險較大。
施工單位結(jié)合施工組織情況、施工進度、降低工程造價等綜合因素考慮，向重遵擴容項目辦提出優(yōu)化調(diào)整犀牛洞大橋跨徑變更申請。
隨后，在重遵擴容項目辦的指導(dǎo)下，項目設(shè)計單位結(jié)合現(xiàn)場施工情況、補充地質(zhì)勘察成果并重新進行設(shè)計。
2019年8月、9月，貴州高速公路集團有限公司先后組織有關(guān)單位對新的設(shè)計方案進行了兩次審查。
2020年3月11日，貴州省交通運輸廳審核批復(fù)了新的設(shè)計方案。
犀牛洞大橋新的設(shè)計方案由原設(shè)計兩跨連續(xù)剛構(gòu)調(diào)整為一跨連續(xù)剛構(gòu)。左幅橋跨調(diào)整為5×30米先簡支后結(jié)構(gòu)連續(xù)T梁+（73+135+73）米預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)剛構(gòu)+7×30米先簡支后結(jié)構(gòu)連續(xù)T梁，右幅橋跨調(diào)整為6×30米先簡支后結(jié)構(gòu)連續(xù)T梁+（73+135+73）米預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)剛構(gòu)+6×30米先簡支后結(jié)構(gòu)連續(xù)T梁。
項目建設(shè)管理人員告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，犀牛洞大橋原造價為14859萬元，新的設(shè)計方案使犀牛洞大橋的造價減為13833萬元。新的造價比原造價節(jié)省1026萬元。
按照重遵擴容項目合同總價承包創(chuàng)新管理模式政策，在節(jié)省的1026萬元投資中，其中200萬元投資為施工單位收益，剩余的826萬元中，施工單位還可享受10%的收益，即還可獲得82.6萬元的收益，共計節(jié)省的282.6萬元為施工單位獲得收益；節(jié)省的743.4萬元為業(yè)主節(jié)約投資。
再以重遵擴容項目第九合同段茶臺隧道為例：該隧道全長2035米，茶臺隧道進口端右幅有一段長度12米、一段長度8米的兩處施工段落，兩段共計20米施工處段落均原設(shè)計采用雙側(cè)壁導(dǎo)坑法開挖、臨時支護方式進行加固處理。
在施工過程中，工程技術(shù)人員根據(jù)現(xiàn)場實際揭示地質(zhì)條件和地質(zhì)雷達超前地質(zhì)預(yù)報報告判斷，該段掌子面干燥無水，未見軟弱結(jié)構(gòu)面發(fā)育，圍巖完整性及穩(wěn)定性較好。
為節(jié)約社會資源，提高施工工效，確保施工進度，施工單位提出申請將該兩段原設(shè)計雙側(cè)壁導(dǎo)坑法調(diào)整為三臺階開挖法。重遵擴容項目辦組織相關(guān)單位，對施工單位提出的變更申請進行審查，同意了這項設(shè)計變更。茶臺隧道該兩處段落采用三臺階開挖法投資僅為6.2萬元，為200萬元以下的單項設(shè)計變更。
茶臺隧道該兩處段落原投資為32.7萬元，按照重遵擴容項目合同總價承包創(chuàng)新管理模式政策，節(jié)約的26.5萬元為施工單位收益。
項目建設(shè)管理人員說，按照合同總價承包創(chuàng)新管理模式政策，業(yè)主仍然是按照原投資為32.7萬元支付給施工單位。如果按照傳統(tǒng)管理模式，節(jié)約的26.5萬元則是業(yè)主的投資節(jié)約。
項目建設(shè)管理人員說，他們鼓勵施工單位通過創(chuàng)新工藝、調(diào)整工法來節(jié)約投資，共同節(jié)約社會資源，以實現(xiàn)更好更快的施工。
通過工程設(shè)計變更增加投資的情形則十分合理。
同樣是茶臺隧道，在施工過程中，由于受地質(zhì)原因的影響，為確保工程質(zhì)量安全，還有44處段落共775米進行了設(shè)計變更。按照合同約定，該44處段落變更為參建各方確認的支護類型變化的連續(xù)段落，為一份單項設(shè)計變更，增加投資1766萬元。
按照重遵擴容項目合同總價承包創(chuàng)新模式政策，該項設(shè)計變更增加的1766萬元投資，其中200萬元由施工單位自行承擔，扣除200萬元后剩余1566萬元，由業(yè)主承擔90%，施工單位承擔10%，即施工單位共承擔356.6萬元、業(yè)主承擔1409.4萬元。
項目建設(shè)管理人員說，項目全線所發(fā)生的正、負變更都是在確保工程質(zhì)量和安全前提下，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方共同研究充分論證后，明確可行性設(shè)計方案，施工單位才能實施。特別是負變更，并不是純粹片面地追求節(jié)約投資，而是嚴謹科學(xué)地追求合理的節(jié)約、減少和避免社會資源浪費，進行合理有效的投資控制。
取得突出成果
經(jīng)過艱苦建設(shè)和奮力拼搏，截至11月底，重遵擴容項目建設(shè)進度總體完成74%，投資進度完成73.52%。其中路基完成94%、橋梁工程完成86%、隧道工程完成76%。項目整體建設(shè)質(zhì)量較好、安全總體可控、施工進度正常、項目投資在批復(fù)概算可控范圍內(nèi)、環(huán)保和水保管理總體執(zhí)行較好、各項建設(shè)程序基本完善，特別是合同總價承包創(chuàng)新模式取得顯著管理成果。
——質(zhì)量管理方面
在2019年度，獲貴州省高速公路項目施工標準化考核第一名、貴州省高速公路項目質(zhì)量發(fā)展綱要綜合評分第二名、貴州省高速公路項目品質(zhì)工程考核評價第三名。
——安全管理方面
在2019年度獲貴州省高速公路項目平安工地考核第三名。
——投資控制方面
土建工程批復(fù)概算投資186億元，合同總價159.6億元，截至11月底，執(zhí)行固定總價調(diào)整變更約2.8億元，占合同總價比例1.7%。其中執(zhí)行±200萬元以上單項變更調(diào)整總價約0.2億元、執(zhí)行據(jù)實變更調(diào)整總價約2.6億元。在項目建設(shè)進度總體完成74%的情況下，實現(xiàn)了投資控制總體較好的目標。
——節(jié)約社會資源方面
項目建設(shè)過程中，節(jié)約社會資源方面特別突出。在合同總價承包模式下，參建各方對工程設(shè)計變更更加主動積極，在確保項目質(zhì)量、安全前提下，通過四方充分研究討論后，明確可行性設(shè)計方案，各方利益都有所保障，共同節(jié)約社會資源。在路基方面，挖方邊坡防護采用放緩邊坡、取消工程防護措施；根據(jù)邊坡開挖后的地質(zhì)情況，優(yōu)化工程防護級別（如錨桿（索）框架調(diào)整為主動防護網(wǎng)防護等）；在橋梁方面，剛構(gòu)橋調(diào)整為簡支梁橋、橋梁取消調(diào)整為路基、預(yù)制T梁調(diào)整為現(xiàn)澆箱梁；在隧道方面，根據(jù)地質(zhì)超前預(yù)報和現(xiàn)場情況，調(diào)整隧道開挖工法、取消臨時支護措施（如單、雙側(cè)壁開挖方式調(diào)整為三臺階開挖方式）、優(yōu)化隧道支護形式（如Ⅴ級調(diào)整為Ⅳ級、Ⅳ級調(diào)整為Ⅲ級支護形式等）。
項目建設(shè)管理水平得到進一步提高。在中國海員建設(shè)工會全國委員會組織開展的2019年度全國公路工程建設(shè)勞動和技能競賽活動中，蘭海高速公路重慶至遵義段（貴州境）擴容工程項目第T15、T17合同段，貴州高速公路集團有限公司蘭海高速公路重慶至遵義段（貴州境）擴容工程項目辦公室質(zhì)安科副科長馬顯學(xué)分別獲得優(yōu)勝項目和先進個人表彰。
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