2024-08-08 11:05:02 0
北京國際雕塑公園。中國經(jīng)濟導報記者 季曉莉/攝
中國經(jīng)濟導報記者|季曉莉
5月13日，國家發(fā)展改革委在江蘇省蘇州市組織召開“全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”，圍繞我國營商環(huán)境評價18個指標領(lǐng)域，公布了各項指標名列前茅的標桿城市。全國共有51個城市有指標進入標桿，其中獲得10個指標以上的城市有17個。
在會上，中國營商環(huán)境評價18個指標領(lǐng)域的標桿城市分享了對標國內(nèi)國際先進做法、推動營商環(huán)境快速優(yōu)化提升的典型經(jīng)驗。
寧波：納稅服務排名全國第一
寧波市作為名列前茅的標桿城市，共有11個指標躋身前20強，其中納稅服務排名全國第一，跨境貿(mào)易服務名列第七。
以納稅服務為例，寧波市扎實推進政務服務的“一門辦結(jié)”，重點抓好民生事項“一證通辦”清單的落地工作，實現(xiàn)企業(yè)開辦全過程“一日辦結(jié)”，不動產(chǎn)登記“一窗辦結(jié)”，過戶、抵押60分鐘辦結(jié)，增量房交房即辦證。
寧波市稅務局還加碼打造“一次不用跑、稅事全辦好”納稅服務品牌，通過基層網(wǎng)格、樓宇商圈建成“15分鐘自助辦稅圈”，在奉化溪口建成全國首家“零窗口”智慧辦稅服務廳，一舉取消原有窗口設(shè)置與取號等待模式，將“面對面辦業(yè)務”升級為“肩并肩享服務”，一來就辦、一次辦好，納稅人平均等候時間縮短70%。目前，寧波市逾190個涉稅事項實現(xiàn)網(wǎng)辦，且網(wǎng)辦率保持在93%以上。2020年，寧波市稅務局還承接全國首家增值稅專票電子化試點任務，率先實現(xiàn)出口退（免）稅全面無紙化，平均退稅時限壓縮至4個工作日以內(nèi)。
武漢：政務服務一體化“五通”
武漢市先后圍繞網(wǎng)上政務服務平臺建設(shè)、證照歸集與數(shù)據(jù)共享、“五減”“五通”及高效辦成一件事，有序推進改革任務落地落實。武漢市政務服務事項馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦比例分別達到76.23%、99.21%、90.01%、99.92%。
為了全面優(yōu)化再造政務服務流程，武漢市推進“五減”（減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動次數(shù)），持續(xù)對標國內(nèi)先進城市最優(yōu)標準，從申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、工作機制6個方面，系統(tǒng)重構(gòu)審批流程，將跨部門、跨處（科）室的多個事項，整合成符合企業(yè)群眾表述習慣的“一件事”；推行“一事聯(lián)辦”，實現(xiàn)更深層次、更高水平的減事項、減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動。
武漢市圍繞用戶通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、業(yè)務通“五通”，不斷完善政務服務一體化平臺功能，推動系統(tǒng)對接；深化電子證照應用共享，推動實現(xiàn)證照信息自動關(guān)聯(lián)獲取、線下辦事免交實體證照；綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，探索“智慧審批”和“秒報秒批”；探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)，推行電子證照等核驗數(shù)據(jù)全程上鏈“一碼亮證”。
在企業(yè)開辦領(lǐng)域，武漢市全面實施“210”標準，將開辦時間壓減到1天內(nèi)；在工程建設(shè)領(lǐng)域，不斷完善工程建設(shè)并聯(lián)審批系統(tǒng)功能，深化幫辦代辦服務，開展“承諾可開工”試點，工程建設(shè)項目全流程審批時限壓縮至45個工作日以內(nèi)；在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，實現(xiàn)一般事項即辦即結(jié)和高頻事項1個工作日內(nèi)辦結(jié)、23項業(yè)務“網(wǎng)上辦”；依托區(qū)塊鏈中樞能力，創(chuàng)新推出“稅鏈通”服務，新建商品房網(wǎng)上辦理不動產(chǎn)證時間壓縮至原來一半。
武漢市通過擴大“通辦”“就近辦”，聚焦戶政、社保、公積金等領(lǐng)域，打破企業(yè)群眾辦事注冊經(jīng)營地、戶籍所在地限制，實現(xiàn)民生高頻事項“全市通辦”。與長江中游城市群和武漢城市圈及部分沿海城市簽訂合作協(xié)議，以設(shè)置專窗、自助機聯(lián)通等方式，推進跨省跨市通辦。完善一體化24小時自助政務服務體系，推進實現(xiàn)300項高頻事項“就近辦”。
據(jù)悉，目前武漢市已經(jīng)完成政務服務評價國家標準試點工作，已經(jīng)將“好差評”和地方特色的“雙評議”有效融合，實現(xiàn)評價事項、評價對象、評價渠道全覆蓋。
廈門：推動跨境貿(mào)易集成化改革
廈門市跨境貿(mào)易指標全國排名第四，比2019年的第六名更進一步，是該指標唯一的大會典型經(jīng)驗分享城市。
2015年廈門市開始啟動口岸降本增效工作，提出“三年內(nèi)進出口整體通關(guān)時間再壓縮一半”的任務目標，從提效、降費、促便利三方面持續(xù)推動，實施系統(tǒng)性集成化改革，先后出臺《廈門港口對標先進工作方案》《廈門口岸降本增效工作方案》等系統(tǒng)性工作方案，共計120多條提升舉措。
廈門市精簡進出口船舶和貨物通關(guān)手續(xù)，如對國際航行船舶供水檢驗檢疫實施“開放式申報+驗證式監(jiān)管”模式，對進口分撥集裝箱采用便捷監(jiān)管模式，對貨物報關(guān)采用“先放行、后改單”創(chuàng)新做法，多項舉措作為最佳實踐案例在全國復制推廣。
廈門市推廣“互聯(lián)網(wǎng)+港航服務”智慧提效模式，建設(shè)集裝箱智慧物流平臺、口岸物流公共服務平臺等，推出進出口集裝箱貨物“卸船直提”“抵港直裝”，碼頭費用網(wǎng)上“結(jié)算直通車”、電子小提單、電子設(shè)備交接單等服務，運用區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加快口岸數(shù)字化建設(shè)。
目前，廈門市口岸集裝箱進出口合規(guī)成本降到全國沿海主要口岸最低水平；政府性降費每年為企業(yè)減負約5億元，非政府性降費每年為企業(yè)減負超過20億元；整體通關(guān)時間提前完成國務院“到二零二一年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半”的任務要求。二零二一年3月，廈門口岸進出口整體通關(guān)時間分別為27.71小時和1.32小時，較2017年底分別壓縮74.7%和94.1%；全國營商環(huán)境評估廈門市跨境貿(mào)易指標連續(xù)兩年進入單項標桿城市行列。
“政府主動降費、市場陽光收費、行業(yè)協(xié)同規(guī)費、信用紅利護航、監(jiān)管創(chuàng)新便利、智慧服務提效”的廈門實踐經(jīng)驗，獲得了市場和企業(yè)的認可。
廣州：由“各指標各自奮戰(zhàn)”向“跨指標聯(lián)動發(fā)力”轉(zhuǎn)變
近三年來，廣州市以全國“辦電渠道最多樣、審批流程最順暢、政企互聯(lián)最緊密”為目標，先后推出“獲得電力”1.0至4.0系列改革措施，助力廣州市打造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境。
廣州市不僅與國內(nèi)各兄弟城市開展對標交流，還主動瞄準全球最優(yōu)，剖析借鑒全球最佳的“獲得電力”案例與世界一流做法，并與國外先進經(jīng)濟體同行建立起常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制。廣州市還全面推進跨指標聯(lián)動改革，實現(xiàn)了由“各指標各自奮戰(zhàn)”向“跨指標聯(lián)動發(fā)力”的開創(chuàng)性轉(zhuǎn)變。
借助“獲得電力”與“開辦企業(yè)”“辦理建筑許可”“政務服務”等指標聯(lián)動，廣州市貫通了政企平臺共享鏈路，將電網(wǎng)建設(shè)與項目開發(fā)進行有序銜接，從“項目等電用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半姷软椖縼怼?；通過“獲得電力”與“登記財產(chǎn)”“獲得用水用氣”指標聯(lián)動，廣州市實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記與供電過戶線上聯(lián)辦，以及電水氣一站式報裝，讓辦電更加便捷。
廣州市創(chuàng)新開展智慧城市和數(shù)字化電網(wǎng)的協(xié)同聯(lián)動，通過臉譜識別、調(diào)用電子證照、應用電子印章等技術(shù)方法，真正取消線下簽約環(huán)節(jié)，實現(xiàn)線上申請簽約一步到位。廣州市又依托南方電網(wǎng)“南網(wǎng)在線”互聯(lián)網(wǎng)客戶服務平臺，和廣州市“穗好辦”政務服務平臺、“穗智管”城市運行管理中樞互聯(lián)來支撐業(yè)務創(chuàng)新，為用電客戶提供全旅程、多元化一攬子解決方案。
不僅如此，廣州市還積極推動“獲得電力”與“多規(guī)合一”、城市地下管線地理信息和不動產(chǎn)登記信息共享，深度推進政務區(qū)塊鏈技術(shù)在“獲得電力”指標上的應用研發(fā)工作。
2020年中國營商環(huán)境評價中廣州市位居全國前列，和2019年一樣，全部18個指標均獲評全國標桿。5月10日，廣州市印發(fā)了《廣州市用繡花功夫建設(shè)更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》，圍繞“國家試點、灣區(qū)示范、指標攻堅、涉企服務、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”六大方面，研究提出了35條改革舉措、260項年度任務。
昆明：政務“七辦”服務跑出加速度
昆明繼2019年度“招標投標”指標獲國家標桿城市后，再次在全國優(yōu)化營商環(huán)境會議上交流經(jīng)驗。
2020年，昆明市堅持“大政務”的思路和理念，著力推動政務服務和營商環(huán)境融合發(fā)展，圍繞建設(shè)“一網(wǎng)四中心”，深入推進政務服務標準化，打造“辦事不求人”的營商環(huán)境；創(chuàng)新“七辦”服務，持續(xù)提升服務能力，打造“最多跑一次”和“審批不見面”的營商環(huán)境；多措并舉，著力優(yōu)化政務服務效能，打造“全程服務有保障”的營商環(huán)境；先行先試，積極探索“跨省通辦”新模式，打造便利化的營商環(huán)境。
昆明市16243項政務服務事項為企業(yè)群眾提供“全程網(wǎng)辦”服務，網(wǎng)上可辦率達98.2%，“全程網(wǎng)辦”比例提升至91.5%。在昆明市級政務中心，辦事排隊等候時間的比例1分鐘以內(nèi)占77.63%，5分鐘以內(nèi)占89.75%。
二零二一年，昆明市將繼續(xù)以“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”為抓手，持續(xù)降低制度性交易成本；以數(shù)字政府、系統(tǒng)集成為引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務環(huán)境、全面提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、營造開放包容的市場環(huán)境、全面優(yōu)化公平正義的法治環(huán)境、不斷提升舒適穩(wěn)定的生活環(huán)境，讓市場主體“省心、順心、放心、安心、定心”。
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