2023-03-02 08:05:02 0
貴州省威寧縣平箐光伏電站和大海子風電場。新華社
本報見習記者|甄敬怡
將視線轉(zhuǎn)回一年前，二零二一年全國兩會上，碳達峰碳中和被首次寫入《政府工作報告》。報告要求“扎實做好碳達峰碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度等”。此后一年內(nèi)，碳達峰碳中和工作領導小組成立、全國碳市場啟動、“1+N”政策體系頂層設計文件亮相……“雙碳”工作全面展開。
而在今年的《政府工作報告》中，“有序推進碳達峰碳中和工作”“落實碳達峰行動方案”“堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型”“推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變”等政策的提出，無不體現(xiàn)了政策的延續(xù)性和遞進性。結合代表委員們的提案建議與近期政策走向，也能看到在“雙碳”這條綠色賽道上，“穩(wěn)中求進”的方向與有序推進的步伐。
碳市場短板待補
建設全國碳市場是推動實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具。當前，全國碳市場第一個履約周期已順利收官，碳排放權交易工作在取得一定成績的同時也迎來挑戰(zhàn)。今年的計劃報告提到，做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理。
3月14日，生態(tài)環(huán)境部公開中碳能投等機構碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例。而在二零二一年7月6日，全國碳市場首例碳排放數(shù)據(jù)造假案例就已曝光，此后各地碳排放數(shù)據(jù)核查依然發(fā)現(xiàn)多起數(shù)據(jù)造假事件。民進中央在相關提案中分析指出，碳排放數(shù)據(jù)失真頻發(fā)主要有三個方面的因素：一是碳核算結果精確度不足，二是碳核算標準邊界模糊，三是地方政府、企業(yè)、第三方碳核查機構存在碳核算數(shù)據(jù)造假動機。
準確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權交易市場有效規(guī)范運行的生命線。全國政協(xié)委員，中國石化黨組成員、副總經(jīng)理李永林表示，要強化對第三方核查機構的監(jiān)管力度，增強對數(shù)據(jù)造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數(shù)據(jù)統(tǒng)計環(huán)境。
“作為能源消費者，特別是高耗能企業(yè)，如果使用了綠色電力，到底可以實現(xiàn)多少碳減排？”全國政協(xié)委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼指出，國家層面應當盡快出臺相應的計算標準，他建議參照國民經(jīng)濟核算體系及地方已有試點經(jīng)驗，推動全國各企事業(yè)單位探索開展碳賬戶體系建設，形成碳排放統(tǒng)計核算體系。
據(jù)統(tǒng)計，二零二一年全國碳排放權交易市場共運行114個交易日，成交量1.79億噸，成交額76.61億元。有代表認為，當前全國碳市場仍存在著覆蓋范圍小、參與主體和交易品種受限等不足之處。全國人大代表、邁科集團董事局主席何金碧對本報記者表示，目前我國只上線推出碳排放權現(xiàn)貨交易，所發(fā)揮的減排效果有限，而縱觀國際碳市場運行經(jīng)驗，歐美國家碳市場已涵蓋期貨等金融衍生品。“建設一個價格有效、穩(wěn)健運行、期現(xiàn)聯(lián)動的全國碳市場對推進‘雙碳’工作至關重要?！焙谓鸨陶f。
新能源發(fā)展勢頭正勁
加快發(fā)展新能源是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措。今年的《政府工作報告》中強調(diào)，“推進大型風光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力”。計劃報告中提出，大力發(fā)展非化石能源，建設大型風電、光伏基地項目。
當前，我國全社會用電量穩(wěn)步增長、新能源發(fā)電量屢創(chuàng)新高，但新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在部分地區(qū)消納能力不足、各層級各專項規(guī)劃無法有效銜接等問題。針對新能源富集的大型能源基地，不同程度存在配套電網(wǎng)送出項目規(guī)劃、核準相對滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題，全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh，大力加強儲能體系建設，盡快出臺儲能專項規(guī)劃，有序規(guī)范發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，充分增強電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力。
增強新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平，不斷增強新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的市場競爭力，也是諸多代表的關切。去年，中央政治局會議在審議國家安全戰(zhàn)略時提出“確保能源礦產(chǎn)安全”。這是如此高規(guī)格會議首次把礦產(chǎn)安全和能源安全并列，變化背后的原因正是全球范圍內(nèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型引發(fā)的大量戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求。全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群提出了推動國內(nèi)鋰資源保供穩(wěn)價的提案。他認為，應加快國內(nèi)鋰資源勘探開發(fā)，保障供應鏈安全，同時應加強自主創(chuàng)新和科技攻關，提升資源循環(huán)高效利用水平。
截至二零二一年12月底，我國第一批9705萬千瓦風光大基地項目已開工約7500萬千瓦，其余項目在今年一季度陸續(xù)開建?？稍偕茉匆?guī)?；l(fā)展步伐加快的同時，相關政策正密集出臺。近日，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》出臺、《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》發(fā)布以及《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（二零二一-2035年）》出臺，為清潔能源供應體系建設、加快實施可再生能源替代行動、持續(xù)擴大清潔能源供給提供了相關遵循。
煤炭清潔高效利用重點部署
今年的《政府工作報告》指出，要“加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造”?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_，二零二二年要“確保糧食能源安全”，凸顯出能源安全的重要地位。
今年的計劃報告中也提出了“提升能源資源安全保障能力”的一套“組合拳”。其中包括“加強抽水蓄能等調(diào)峰電源建設，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的兜底保供和調(diào)峰作用，積極推進現(xiàn)有煤電項目改造升級”。
推進煤炭利用的清潔化高效化，對我國發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢、保障能源安全具有重要意義。當前，我國能源消費仍以煤炭為主體。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全國二零二一年能源消費總量52.4億噸標準煤，比上年增長5.2%。煤炭消費量增長4.6%。實現(xiàn)“雙碳”，仍離不開煤炭。在能源轉(zhuǎn)型初級階段，還需要充分發(fā)揮化石能源的備用、調(diào)峰、兜底保供功能。
3月22日召開的煤炭清潔高效利用工作專題座談會指出，要深刻認識推進煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，科學有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實能源保障。
相關部署也正有序落實。據(jù)了解，目前科技部已會同有關部門正研究部署面向2030年的煤炭清潔高效利用重大項目，擬面向煤炭綠色開發(fā)、煤炭清潔燃燒與高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、碳捕集利用與封存（CCUS）、煤炭清潔高效利用決策支持等五大方向進行突破攻關。
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