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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|楊虹

日前，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》有關(guān)情況舉辦政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)高杲介紹《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》有關(guān)情況。高杲表示，“十三五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，各地各部門(mén)也把全面做好穩(wěn)就業(yè)工作、落實(shí)保就業(yè)任務(wù)放在非常突出的位置，保障了我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。展望“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，雖然未來(lái)一個(gè)時(shí)期在促進(jìn)就業(yè)方面還會(huì)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，以及大量的不確定因素，但是總體上我國(guó)還是有信心能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，從而為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)。

系統(tǒng)指引今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作作出了全面部署，是推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)指引?！兑?guī)劃》共10部分、28條，分為三大板塊。
高杲指出，《規(guī)劃》體現(xiàn)了“四個(gè)注重”：一是注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！兑?guī)劃》在深入研判“十四五”時(shí)期就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，并把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在了更加突出的位置，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的就業(yè)導(dǎo)向，大規(guī)模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量。二是注重政策的協(xié)同發(fā)力。《規(guī)劃》把保障就業(yè)放在宏觀政策的首位，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，加強(qiáng)與其他各方面宏觀政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。三是注重社會(huì)大眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域?！兑?guī)劃》圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)、提高勞動(dòng)報(bào)酬、改善就業(yè)服務(wù)、保障勞動(dòng)權(quán)益等社會(huì)大眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體可行的政策舉措。四是注重解決長(zhǎng)期性趨勢(shì)性問(wèn)題?！兑?guī)劃》聚焦人口老齡化、人工智能技術(shù)應(yīng)用等對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)力供需產(chǎn)生較大影響的長(zhǎng)期性、趨勢(shì)性問(wèn)題。在強(qiáng)化大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶，加強(qiáng)人工智能對(duì)就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對(duì)，提升勞動(dòng)者智能化技術(shù)通用技能等方面提出了一些有針對(duì)性甚至是突破性的措施。
高杲表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)實(shí)施將進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，不斷開(kāi)創(chuàng)就業(yè)工作的新局面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

有信心能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)

《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新變化和新趨勢(shì)，對(duì)此，高杲表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，總體分析研判，我國(guó)還是有信心能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，從而為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)。
從積極因素方面來(lái)看，首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好為促進(jìn)就業(yè)提供了重要支撐。從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情的沖擊中持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，也帶動(dòng)就業(yè)逐步企穩(wěn)。
第二，我國(guó)服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展壯大，從而為擴(kuò)大就業(yè)提供了廣闊空間。“十四五”時(shí)期，國(guó)家將積極采取有力措施，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入融合，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)多樣化創(chuàng)新發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。
第三，雙創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)提供了持續(xù)有力的新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將進(jìn)一步催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，從而不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，為廣大勞動(dòng)者提供更加多樣化的、豐富的職業(yè)選擇。
高杲指出，當(dāng)然也看到，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的環(huán)境確實(shí)是比較復(fù)雜，具體到就業(yè)領(lǐng)域來(lái)講，矛盾和問(wèn)題也會(huì)比較多，一些看得見(jiàn)和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)還會(huì)不斷出現(xiàn)。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，突出表現(xiàn)是“就業(yè)難”和“招工難”并存。“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐會(huì)進(jìn)一步加快，就對(duì)勞動(dòng)者的技能素質(zhì)提出了更高要求，特別是高質(zhì)量勞動(dòng)力短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾可能會(huì)更加尖銳。

提升從業(yè)人員收入水平增強(qiáng)制造業(yè)對(duì)年輕人吸引力

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，一些新的科技應(yīng)用在迅速深化和擴(kuò)大，這些領(lǐng)域用工需求旺盛，對(duì)包括研發(fā)設(shè)計(jì)人員和普工在內(nèi)的技能型人才的需求比較大。短期之內(nèi)，在技能型人才培養(yǎng)上跟不上形勢(shì)，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺口。
高杲提到，《規(guī)劃》對(duì)制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展以及促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)，特別是勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，作了專(zhuān)門(mén)部署。
首先，要促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。提高制造業(yè)就業(yè)吸納能力的同時(shí)，提升從業(yè)人員的收入水平，增強(qiáng)制造業(yè)對(duì)年輕人就業(yè)的吸引力，緩解制造業(yè)招工難的問(wèn)題。
第二，針對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題，要強(qiáng)化制造業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)的深度融合。
第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的用工服務(wù)，包括健全重點(diǎn)企業(yè)用工的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，以及勞動(dòng)力輸入地和輸出地的協(xié)同，針對(duì)一些帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、用工規(guī)模大的重點(diǎn)企業(yè)，要建立公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，設(shè)立就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，實(shí)施定點(diǎn)服務(wù)。在促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，為廣大勞動(dòng)者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。