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中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|潘曉娟

9月2日，國家發(fā)展改革委召開推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)專題新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)周小棋介紹了近期由國家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國鐵集團(tuán)制定印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”）有關(guān)內(nèi)容和相關(guān)工作進(jìn)展情況。周小棋表示，近期印發(fā)的《實(shí)施方案》，是指導(dǎo)未來五年西部陸海新通道建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

通道建設(shè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭

2019年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《總體規(guī)劃》”），同時(shí)建立了省部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。周小棋談到，《總體規(guī)劃》印發(fā)兩年來，各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)，尤其是2020年以來，沿線地方政府和相關(guān)企業(yè)克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，通道建設(shè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，全面實(shí)現(xiàn)2020年發(fā)展目標(biāo)。今年上半年繼續(xù)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，在各方面成效顯著，表現(xiàn)為通道運(yùn)行效益不斷提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、物流服務(wù)水平持續(xù)提升、通道開放合作積極推進(jìn)等。
舉例來看，通道運(yùn)行效益方面，2020年，北部灣鐵海聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開行4607列，同比增長(zhǎng)105%。今年上半年，鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行2705列，同比增長(zhǎng)112%。中越跨境班列（經(jīng)憑祥口岸）開行886列，同比增長(zhǎng)51.2%。北部灣港完成集裝箱吞吐量261萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)22.3%；洋浦港完成集裝箱吞吐量56.5萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)56.7%。
值得一提的是，物流服務(wù)水平方面，“一單制”應(yīng)用力度加大，國鐵、海運(yùn)及通道運(yùn)營平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)信息共享，制定《鐵路提（運(yùn)）單融資業(yè)務(wù)技術(shù)指南》。今年上半年，重慶鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”提單達(dá)到290單、貨值3080萬美元。通關(guān)便利化持續(xù)深入，重慶、四川“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%，廣西口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別降至5小時(shí)和28分鐘。優(yōu)服降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，鐵路繼續(xù)實(shí)施運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，今年上半年運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠超過1億元；北部灣港落實(shí)進(jìn)一步降低港口中介服務(wù)收費(fèi)激勵(lì)政策，目前除個(gè)別環(huán)節(jié)外，整體收費(fèi)水平已與寧波舟山港相當(dāng)。

“四個(gè)著力”凸顯重點(diǎn)任務(wù)

周小棋表示，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，更大力度推進(jìn)《總體規(guī)劃》實(shí)施，高水平共建西部陸海新通道，近期印發(fā)的《實(shí)施方案》提出實(shí)施目標(biāo)，到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續(xù)強(qiáng)化，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營更加高效，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯。
發(fā)布會(huì)上，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者提出的“與《總體規(guī)劃》相比，《實(shí)施方案》有哪些亮點(diǎn)”的問題，周小棋坦言，《實(shí)施方案》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上保持了延續(xù)性，但在理念思路、目標(biāo)任務(wù)等方面突出了“加大力度”“高質(zhì)量”“共建共享”等；同時(shí)還緊密結(jié)合通道發(fā)展實(shí)際，根據(jù)通道新情況、新要求，提出了推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的新路徑、新方法，力求更好指導(dǎo)通道發(fā)展。具體來說，主要體現(xiàn)在四個(gè)“著力”，即著力補(bǔ)齊主通道和樞紐建設(shè)短板弱項(xiàng)、著力提高通道運(yùn)輸組織和物流質(zhì)量效益、著力降低成本和優(yōu)化服務(wù)、著力推進(jìn)通道融合開放發(fā)展。
加快推進(jìn)主通道建設(shè)方面。一是暢通西線通路，以打通缺失路段為重點(diǎn)，優(yōu)化完善自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谖魍罚ㄔO(shè)黃桶至百色鐵路，加強(qiáng)既有鐵路擴(kuò)能改造。二是擴(kuò)能中線通路，以打造大能力通路為重點(diǎn)，加快提升自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣邸⒀笃指郏┲型愤\(yùn)輸能力，有序推進(jìn)貴陽至南寧高鐵建設(shè)，釋放既有干線貨運(yùn)能力。三是完善東線通路，以提升既有線能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？跂|通路。四是加強(qiáng)通道內(nèi)聯(lián)輻射和推進(jìn)通道對(duì)外聯(lián)通，重點(diǎn)推進(jìn)核心覆蓋區(qū)與輻射延展帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)緊密銜接，并注重陸路跨境通道建設(shè)，推動(dòng)與周邊國家設(shè)施互聯(lián)互通。
強(qiáng)化重要樞紐功能方面，加快廣西北部灣國際門戶港建設(shè)；打造海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港；推動(dòng)重慶物流和運(yùn)營組織中心建設(shè)；建設(shè)成都國家重要商貿(mào)物流中心；完善沿線樞紐與集疏運(yùn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)沿線重要國家物流樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
提高通道運(yùn)輸組織與物流效率方面，包括大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)和國際班列班車、優(yōu)化航線航班組織、加強(qiáng)通道協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建共享運(yùn)營組織平臺(tái)、培育多元化通道運(yùn)營企業(yè)。
推動(dòng)通道降低成本和優(yōu)化服務(wù)方面，著力降低通道運(yùn)行成本，規(guī)范收費(fèi)行為，推動(dòng)運(yùn)營主體優(yōu)服提質(zhì)降費(fèi)；深入推進(jìn)“一單制”，拓展國際貿(mào)易和金融增值服務(wù)；培育發(fā)展專業(yè)化物流服務(wù)，構(gòu)建跨國跨區(qū)域物流供應(yīng)鏈；推進(jìn)口岸功能升級(jí)，有序推進(jìn)口岸擴(kuò)大開放和對(duì)外開放驗(yàn)收；提高通關(guān)便利化水平，完善便捷通關(guān)政策。
構(gòu)建通道融合開放發(fā)展新局面方面，加快通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育通道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極參與周邊國家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)；完善國際合作機(jī)制，推動(dòng)更多國際合作項(xiàng)目落地實(shí)施；深化經(jīng)貿(mào)交流合作。

通道建設(shè)帶動(dòng)西部地區(qū)進(jìn)一步開放融合發(fā)展

發(fā)布會(huì)上，對(duì)央視記者提出的“西部陸海新通道如何支撐推動(dòng)西部地區(qū)加快開放融合發(fā)展”的問題，周小棋表示，《實(shí)施方案》明確提出，發(fā)揮通道對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，加快培育通道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和北部灣城市群，壯大黔中、滇中等城市群，加快重點(diǎn)都市圈建設(shè)。加快都市圈資源要素聚集，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)，充分注重發(fā)掘通道沿線的消費(fèi)品雙向物流需求，按照各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立沿通道的產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系，培育通道增量貨源。此外，將支持西部省份在北部灣建設(shè)“飛地園區(qū)”，參與向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過上述措施，將更好地發(fā)揮西部陸海新通道沿線區(qū)位優(yōu)勢(shì)及資源稟賦，推動(dòng)通道建設(shè)帶動(dòng)西部地區(qū)進(jìn)一步開放融合發(fā)展。
此外，周小棋強(qiáng)調(diào)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。為此《實(shí)施方案》提出，推動(dòng)西部陸海新通道與長(zhǎng)江黃金水道協(xié)同發(fā)展，有效減輕和疏解三峽大壩通航壓力，同時(shí)為多方式、多方向?qū)ν膺\(yùn)輸提供了新的選擇，有利于發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢(shì)，維護(hù)國內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。