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二零二一年服貿(mào)會(huì)金融服務(wù)專題展，數(shù)字人民幣帶來(lái)的沉浸式體驗(yàn)是中國(guó)銀行展區(qū)的一大亮點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者苗露/攝

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|潘曉娟

金融是現(xiàn)代實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心組成部分，統(tǒng)籌好擴(kuò)大開放和金融穩(wěn)定與安全不僅有利于增強(qiáng)金融業(yè)自身的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于提升金融業(yè)可持續(xù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力。在新的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)行高水平對(duì)外開放，對(duì)金融業(yè)的開放也提出了更高要求。
二零二一年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)舉辦期間，備受關(guān)注的第十七屆中國(guó)國(guó)際金融年度論壇作為服貿(mào)會(huì)金融展主論壇召開。論壇上，“一行兩會(huì)”主要負(fù)責(zé)人圍繞金融開放、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字貿(mào)易等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了探討，并著重闡述了下一步金融業(yè)開放的思路和舉措。

央行：優(yōu)化監(jiān)管政策，提升開放下的防風(fēng)險(xiǎn)水平

2018年以來(lái)，我國(guó)共批準(zhǔn)了外資來(lái)華設(shè)立100多家各類銀行保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，10家外資控股的證券基金管理期貨公司，6家外資企業(yè)征信評(píng)級(jí)支付清算機(jī)構(gòu)。今年上半年，境外投資者增持包括股票、債券、存貸款在內(nèi)的境內(nèi)人民幣資產(chǎn)共計(jì)1.27萬(wàn)億元，顯示出中國(guó)金融市場(chǎng)的巨大吸引力。
中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露表示，在新的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏的新局面。今后將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的原則，持續(xù)深化金融業(yè)開放，一手抓好金融業(yè)開放承諾的落實(shí)，一手加快完善各項(xiàng)制度安排，推動(dòng)系統(tǒng)性制度性開放，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。在國(guó)內(nèi)相關(guān)制度不斷完善的基礎(chǔ)上，在區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定當(dāng)中，中國(guó)金融業(yè)開放承諾也逐步轉(zhuǎn)向負(fù)面清單模式。負(fù)面清單是有利于高水平開放又有利于風(fēng)險(xiǎn)防控的模式。就開放而言，正面清單模式容易出現(xiàn)開放的碎片化，而負(fù)面清單模式提高了開放的系統(tǒng)性和制度性，增強(qiáng)了政策的透明度和可預(yù)測(cè)性，更能夠激發(fā)市場(chǎng)活力。就風(fēng)險(xiǎn)防控而言，負(fù)面清單模式可以將暫不適合開放的領(lǐng)域放入負(fù)面清單，保持政策制定的自主權(quán)和靈活性，從而有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。
二是優(yōu)化監(jiān)管政策，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。目前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的開放工作已經(jīng)接近完成，也要認(rèn)識(shí)到一些監(jiān)管政策仍有優(yōu)化空間，完善相關(guān)政策安排可以為外資展業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。
三是不斷提升開放條件下的經(jīng)濟(jì)金融管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。與金融業(yè)高水平開放的要求相適應(yīng)，中國(guó)人民銀行將會(huì)繼續(xù)完善貨幣政策調(diào)控與宏觀審慎政策框架，豐富政策工具箱，構(gòu)建系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系，優(yōu)化外匯市場(chǎng)宏觀審慎加微觀監(jiān)管兩位一體的框架，加快補(bǔ)齊金融科技監(jiān)管短板，將所有金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品納入審慎監(jiān)管框架，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

銀保監(jiān)會(huì)：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合作共贏，筑牢安全屏障

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)副主席周亮表示，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正從二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退中逐漸恢復(fù)，IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期。
“隨著主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體宏觀政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)向預(yù)期，部分國(guó)家面臨資本外流、貨幣貶值、通脹加劇等多重壓力，金融的脆弱性上升。在當(dāng)前的形勢(shì)下世界各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)的穩(wěn)定，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)地復(fù)蘇。”周亮分析指出，2020年中國(guó)成為唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。二零二一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，穩(wěn)中向好，金融系統(tǒng)發(fā)揮了重要的支撐作用。在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)的防控也取得重要階段性進(jìn)展。
據(jù)了解，銀保監(jiān)會(huì)將準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，穩(wěn)步推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。一是營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)開放措施落地實(shí)施，修訂相關(guān)法律法規(guī)，從要素開放向制度開放擴(kuò)展，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批的流程，加快構(gòu)建公開透明、穩(wěn)定可預(yù)期、內(nèi)外一致的環(huán)境，鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作共贏。二是引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)金融資源，立足我國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，在財(cái)富管理、消費(fèi)金融、綠色金融、健康養(yǎng)老、風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域引入具有專業(yè)特色、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良的金融管理機(jī)構(gòu)，豐富創(chuàng)新產(chǎn)品體系，提升金融服務(wù)質(zhì)量。三是穩(wěn)步實(shí)施金融業(yè)走出去，鼓勵(lì)中資金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線國(guó)家優(yōu)化布局，強(qiáng)化服務(wù)，倡導(dǎo)聯(lián)合授信、銀團(tuán)融資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。中國(guó)愿意與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)和同行分享涉農(nóng)扶貧小微等普惠金融的良好實(shí)踐，共同提升金融服務(wù)的覆蓋面和可得性。四是深化國(guó)際金融合作。積極參與國(guó)際金融規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)、反洗錢執(zhí)法合作，強(qiáng)化金融科技合作和數(shù)據(jù)安全治理，筑牢金融安全屏障。

證監(jiān)會(huì)：推進(jìn)對(duì)外開放，提升資本市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量

近年來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)資本市場(chǎng)擴(kuò)大開放，推出了一系列開放舉措，成效明顯，對(duì)外開放形成良好格局。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席方星海表示，對(duì)外開放助力提升資本市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量。一方面，資本市場(chǎng)的對(duì)外開放為境內(nèi)引入更多境外中長(zhǎng)期資金，有助于完善A股市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行的機(jī)制和生態(tài)。另一方面，資本市場(chǎng)對(duì)外開放引入境外投資者，豐富了A股市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)，在引導(dǎo)價(jià)值投資理念、提升市場(chǎng)透明度、改善公司治理等方面也發(fā)揮了積極作用。此外，通過(guò)開放期貨市場(chǎng)，引入全世界的生產(chǎn)商、貿(mào)易商參與到期貨價(jià)格形成中來(lái)，可以提升商品期貨價(jià)格的市場(chǎng)影響力以及價(jià)格發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量。
方星海分析說(shuō)，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)，堅(jiān)持開放合作是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的必然選擇。證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推出更多務(wù)實(shí)型開放舉措。
一是進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)制度型開放。落實(shí)合格境外投資者新規(guī)，便利境外投資者配置人民幣資產(chǎn)。擴(kuò)大商品和金融期貨市場(chǎng)對(duì)外開放，推出更多國(guó)際化品種，探索結(jié)算價(jià)授權(quán)等多元化開放路徑，深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，完善和拓展滬倫通機(jī)制，健全境外主體境內(nèi)發(fā)行上市制度，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。
二是進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)香港在中國(guó)資本市場(chǎng)開放中的作用。中國(guó)證監(jiān)會(huì)將一如既往支持內(nèi)地和香港開展全方位多層次務(wù)實(shí)合作，包括進(jìn)一步優(yōu)化滬深港通機(jī)制，豐富滬深港通標(biāo)的，穩(wěn)妥做好在中國(guó)香港推出A股指數(shù)期貨的各項(xiàng)工作，推出后中國(guó)證監(jiān)會(huì)也要著力做好跨境監(jiān)管。支持境內(nèi)外企業(yè)赴中國(guó)香港上市，支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)開放環(huán)境下的監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。堅(jiān)持放得開、看得清、管得住的要求，加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)跨境投資行為和資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和分析研判，保持資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，防范資金大進(jìn)大出風(fēng)險(xiǎn)。深化跨境監(jiān)管合作，妥善解決監(jiān)管合作上碰到的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)跨境投融資活動(dòng)的正常秩序，創(chuàng)造可預(yù)期的監(jiān)管和制度環(huán)境。
方星海表示，真誠(chéng)歡迎符合條件的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和投資者繼續(xù)抓住機(jī)遇擴(kuò)大在華投資展業(yè)規(guī)模和水平，共同分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的紅利。