2023-11-21 18:05:03 0
杜歡政聶雨晴陸莎
塑料作為一種重要的基礎(chǔ)材料，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。人們?cè)谙硎芩芰媳憷缘耐瑫r(shí)，也在承受著塑料廢棄物對(duì)自然環(huán)境和人類健康的負(fù)面影響。塑料污染的本質(zhì)是塑料泄漏到自然環(huán)境中且難以降解，引發(fā)水體污染、土壤破壞、微塑料等系列環(huán)境問題。
為進(jìn)一步強(qiáng)化塑料污染全鏈條治理，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部重拳打擊塑料污染，在二零二一年9月聯(lián)合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》?！斗桨浮肪劢顾芰衔廴镜谋举|(zhì)和主要矛盾，首次分條明確職責(zé)分工，通過細(xì)化塑料治理鏈條上的源頭減量、中端回收、末端處置再利用等方面的部署，量化具體目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，明確重點(diǎn)區(qū)域，壓實(shí)主體責(zé)任，成為“十四五”時(shí)期取得更為顯著的白色污染治理的行動(dòng)指南。
以閉路循環(huán)為總體思路，推進(jìn)塑料污染全鏈條治理
廢塑料具有資源和垃圾的雙重屬性，廢塑料閉路循環(huán)既可以減少對(duì)化石燃料的依賴，帶來(lái)節(jié)約資源的經(jīng)濟(jì)效益；又可以減少碳排放，減輕塑料垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。
——著眼前端源頭，推動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)“輕裝上陣”。
推行綠色設(shè)計(jì)，減輕塑料制品的回收難度?！斗桨浮分赋鐾菩兴芰现破肪G色設(shè)計(jì)，盡量同一材質(zhì)，減少?gòu)?fù)雜度。并且，制定綠色設(shè)計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等部分危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。
推進(jìn)使用減量，營(yíng)造綠色消費(fèi)和流通氛圍。《方案》提出制定《一次性塑料制品使用、報(bào)告管理辦法》，建立健全一次性塑料制品的使用、回收制度；發(fā)布綠色包裝產(chǎn)品推薦目錄，加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證；發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的表率作用，帶頭減少一次性塑料的使用；加強(qiáng)宣傳教育與科學(xué)普及，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣。
推廣科學(xué)替代，規(guī)范綠色包裝行業(yè)秩序?！斗桨浮穼?duì)于科學(xué)穩(wěn)妥推廣替代產(chǎn)品從完善標(biāo)準(zhǔn)、提升檢測(cè)能力、深化科學(xué)研究、合理布局產(chǎn)能等方面進(jìn)行了部署，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保性、有序性、規(guī)范性發(fā)展。加大可降解的塑料的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，不斷產(chǎn)品性能提升，降低應(yīng)用成本。
——緊盯中端回收，推動(dòng)塑料廢棄物“物盡其用”。
規(guī)范回收系統(tǒng)，提升塑料廢棄物的回收水平。《方案》提出推進(jìn)城市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類的兩網(wǎng)融合，合理布局收集設(shè)施，提高塑料廢棄物的規(guī)范收集水平；進(jìn)一步提升塑料廢棄物的交通工具收集和場(chǎng)站轉(zhuǎn)運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的有效銜接；統(tǒng)籌農(nóng)村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理選擇生活垃圾分類搜集、轉(zhuǎn)運(yùn)模式。
——瞄定末端處置再利用，推動(dòng)塑料垃圾“華麗蛻變”。
完善處置和再生利用體系，提高塑料廢棄物的資源化利用效率?！斗桨浮分С炙芰蠌U棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)布廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)“白名單”，關(guān)停懲治“小散亂”企業(yè)，完善再生塑料的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)方面加大投入，推動(dòng)塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化、高值化發(fā)展。在無(wú)害化處置方面，要全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，支持跨區(qū)域合作，加強(qiáng)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)綜合整治，大幅減少塑料垃圾直接填埋。
在時(shí)間目標(biāo)上，《方案》指明到2025年，塑料污染全鏈條治理成效卓有成效，白色污染得到有效遏制。在規(guī)模目標(biāo)上，《方案》明確可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)個(gè)；全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，重點(diǎn)區(qū)域的露天塑料垃圾基本清零；農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，解決塑料污染全鏈條治理的“心腹大患”
伴隨著快遞、外賣等一次性塑料制品的幾何式增長(zhǎng)，塑料垃圾數(shù)量也爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)公開數(shù)據(jù)，美團(tuán)、餓了么、百度外賣三大外賣平臺(tái)日訂單量約為2000萬(wàn)，這意味著每天至少有2000萬(wàn)個(gè)塑料制品被消耗。按每個(gè)塑料袋面積0.06平方米估算，每天消耗的塑料袋可鋪滿168個(gè)足球場(chǎng)。2019年快遞業(yè)務(wù)量約632億件，按每個(gè)快遞1~2個(gè)包裝來(lái)計(jì)算，2019年全年快遞包裝使用量超過1200億件。巨大的使用量和廢棄量暴露出電子商務(wù)、外賣、快遞等塑料污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。
《方案》提出督促指導(dǎo)電子商務(wù)、外賣等平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)制定一次性塑料制品減量平臺(tái)規(guī)則，發(fā)布綠色包裝產(chǎn)品推薦目錄，大幅度減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)（包括外賣平臺(tái)）、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，強(qiáng)化以快遞包裝和外賣餐盒為代表的塑料廢棄物回收力度。
明確重點(diǎn)區(qū)域，扭住塑料污染全鏈條治理的“牛鼻子”
廢塑料垃圾是造成海洋污染的主要因素。大量的難以降解的廢塑料垃圾不僅影響海洋生態(tài)系統(tǒng)，還會(huì)以微塑料、塑料碎片等形式進(jìn)入食物鏈，影響人類健康。此外，我國(guó)還有大量的塑料垃圾堆積在旅游景區(qū)和田間村落中，破壞人居環(huán)境。因此，《方案》將江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)作為塑料垃圾清理整治工作重點(diǎn)區(qū)域，旨在基本清零“看的見”的垃圾，盡量清除“看不見”的垃圾。
加強(qiáng)水域垃圾的清理整治?！斗桨浮诽岢鰧?shí)施江河、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)，以及海灣、河口、岸灘等濱海區(qū)域塑料垃圾專項(xiàng)清理；制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理實(shí)施方案；增加海灘等活動(dòng)場(chǎng)所垃圾收集設(shè)施投放，提高垃圾清運(yùn)頻次；督促船舶嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)收集、轉(zhuǎn)移和處置塑料垃圾。
深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治?！斗桨浮诽岢鼋⒔∪糜尉皡^(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機(jī)制，推動(dòng)旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置；強(qiáng)化對(duì)游客的教育引導(dǎo)，勸導(dǎo)制止隨意丟棄塑料垃圾行為，實(shí)現(xiàn)A級(jí)及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。
深入農(nóng)村塑料垃圾清理整治?！斗桨浮诽岢鼋Y(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，對(duì)房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等區(qū)域的塑料垃圾開展定期清理，推動(dòng)村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零，通過“門前三包”等制度明確村民責(zé)任，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
塑料污染治理是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，久久為功，貴在落實(shí)。較以往不同的是，《方案》著重對(duì)部署的37項(xiàng)具體任務(wù)逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門，并提出落實(shí)屬地管理責(zé)任。同時(shí)，《方案》指出健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)，及時(shí)分析工作進(jìn)展；有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭組織年度專項(xiàng)行動(dòng)，并將塑料污染治理的相關(guān)突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。
（杜歡政為國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議專家咨詢委員會(huì)委員、同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
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