2023-09-30 13:05:02 0
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|程暉
近日，國(guó)家發(fā)展改革委等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系?！兑庖?jiàn)》提出，到2025年，全國(guó)新建或改擴(kuò)建1000個(gè)左右體育公園。對(duì)符合條件的體育公園，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持限額不超過(guò)2000萬(wàn)元。
“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人口越密集、用地越緊張的地方，體育健身需求越大，健身設(shè)施缺口越大。因此，按照人口規(guī)模布局，能夠突出人口這個(gè)‘定位器’，使各地清晰知道自己還有多少欠賬，指導(dǎo)地方有針對(duì)性地補(bǔ)齊健身設(shè)施短板，讓全民健身公共服務(wù)資源跟著人轉(zhuǎn)、跟著人走。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理談到，“今年4月，我們會(huì)同體育總局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》，將體育公園納入‘十四五’時(shí)期中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的6類項(xiàng)目之一?！?br/>“這份《意見(jiàn)》是一份含金量很高的政策性文件，從設(shè)施嵌入、規(guī)劃布局、建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)模式、配套政策、保障措施等6方面，提出了19條具體的、可操作的措施，有不少亮點(diǎn)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員范憲偉接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
“看到這樣一份《意見(jiàn)》出臺(tái)，我內(nèi)心十分欣喜?！鼻迦A大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)研究中心主任王雪莉告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“我國(guó)的體育場(chǎng)地和設(shè)施總量上不少，但是很多都是‘關(guān)’起來(lái)的，1000座建在百姓身邊的開(kāi)放型體育公園，對(duì)于全民健身計(jì)劃的落地是特別有效的。另外，《意見(jiàn)》根據(jù)體育公園建設(shè)的問(wèn)題導(dǎo)向提出很多有針對(duì)性的政策，打破了以往一些政策壁壘?！?br/>
我國(guó)體育公園建設(shè)仍屬初級(jí)階段
“十四五”時(shí)期，隨著人民生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾體育健身需求日益增多。特別是疫情后，人民群眾健身需求被大大激發(fā)，體育健身逐步融入人民群眾日常生活，對(duì)健身場(chǎng)地設(shè)施提出新的需求。但與人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求相比，我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施仍顯不足，人均體育場(chǎng)地面積仍遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國(guó)家。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)和場(chǎng)地的多樣化是日本等國(guó)家體育公園建設(shè)的核心理念。美國(guó)則對(duì)體育公園有明確的標(biāo)準(zhǔn)，94%的美國(guó)城市公園配有兒童游樂(lè)場(chǎng)，87%配有籃球場(chǎng)，81%配有網(wǎng)球場(chǎng)，78%配有青少年棒球場(chǎng)，此外橄欖球場(chǎng)、壘球場(chǎng)、非標(biāo)準(zhǔn)游泳池和滑板公園也是美國(guó)城市公園中常見(jiàn)的體育設(shè)施。
“東部地區(qū)在體育公園建設(shè)方面積累一些經(jīng)驗(yàn)，而中西部地區(qū)還處于起步階段，投入力度較小。具體來(lái)看，如浙江省、江蘇省連續(xù)多年將體育公園、健身步道建設(shè)列入省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目；北京市發(fā)布的《北京市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2018年—2035年）》明確了體育公園的建設(shè)類型和要求，目前已完成方莊體育公園、常營(yíng)體育公園、回龍觀體育文化公園等多個(gè)體育公園建設(shè)?！北本煼洞髮W(xué)王兆紅教授告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
“‘十三五’期間浙江省制定了體育公園和體育設(shè)施進(jìn)公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的辦法，全省各地建設(shè)體育公園的積極性比較高，共建設(shè)了288個(gè)。比如寧波、安吉、紹興等地了建設(shè)了一些有特色的體育公園。”浙江省體育局群眾體育處副處長(zhǎng)徐杰告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
既是人口大省也是體育大省的四川省，綜合運(yùn)用財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債、開(kāi)發(fā)性金融等手段積極引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、民建公助等方式參與體育公園建設(shè)。引導(dǎo)各地利用集體建設(shè)用地，符合條件的“四荒”土地和舊廠房、郊野公園、公共綠地及城市空置場(chǎng)所建設(shè)體育公園。如攀枝花市通過(guò)“公開(kāi)競(jìng)拍、打捆建設(shè)”的方式，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在競(jìng)拍取得住宅用地使用權(quán)的同時(shí)，無(wú)償建設(shè)嵌入式小型體育公園。瀘州市與西南醫(yī)科大學(xué)通過(guò)校地共建模式建設(shè)瀘州市奧林匹克體育公園。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，也提振了許多省市建設(shè)體育公園的積極性。
“《意見(jiàn)》中，國(guó)家給浙江省提出建設(shè)47個(gè)體育公園的任務(wù)，但是浙江省給自己提出了更高的要求，‘十四五’期間，將建成80多個(gè)?！毙旖苷劦?，“體育公園建起來(lái)，下一步要管好用好才是關(guān)鍵，真正讓老百姓能夠得到實(shí)惠?！?br/>四川省發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“指揮棒”、“藥引子”作用，充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)力量積極性，完善體育公園建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。截至目前，已安排中央預(yù)算內(nèi)資金3622萬(wàn)元，支持6個(gè)體育公園項(xiàng)目建設(shè)。
突出人口“定位器”細(xì)化體育公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
王雪莉曾經(jīng)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)的體育公園進(jìn)行過(guò)調(diào)研和比較。她在調(diào)研報(bào)告中提到，以往國(guó)內(nèi)在建設(shè)體育公園時(shí)，公園的色彩更足，體育的設(shè)計(jì)不夠突出，因?yàn)閲?guó)內(nèi)一直沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，而像美國(guó)1956年就有體育公園相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)?！斑@次《意見(jiàn)》的一個(gè)亮點(diǎn)，是對(duì)體育公園的建設(shè)面積、綠化率、功能配置等指標(biāo)予以了明確?！蓖跹├蚋嬖V中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
《意見(jiàn)》按照常住人口30萬(wàn)、30~50萬(wàn)、50萬(wàn)三檔，按照每人2平方米測(cè)算，對(duì)體育公園的建設(shè)面積、功能配置等指標(biāo)予以了明確。
“按照人口規(guī)模確定體育公園的建設(shè)規(guī)模、功能配置、輻射范圍，是細(xì)化實(shí)化中央要求的具體舉措，使《意見(jiàn)》出臺(tái)后更具指導(dǎo)性和可操作性?！眹?guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我國(guó)區(qū)域間情況差異較大，《意見(jiàn)》中提出的這一標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而是指導(dǎo)性、倡導(dǎo)性的意見(jiàn)。各地一定要因地制宜，結(jié)合實(shí)際予以落實(shí)，確保體育公園與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、人口資源環(huán)境、自然景觀相協(xié)調(diào)，做到綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)用?！?br/>同時(shí)，《意見(jiàn)》從占地面積、綠化率、功能設(shè)置等方面對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的體育公園進(jìn)行了限定?！兑庖?jiàn)》要求，體育公園綠化用地占公園陸地面積的比例不低于65%。主要目的是，不讓體育設(shè)施過(guò)度侵蝕綠色空間，確保人民群眾在綠色環(huán)境中運(yùn)動(dòng)健身，呼吸新鮮空氣。在功能設(shè)置上，至少要具備開(kāi)展常規(guī)球類、跑步健走、器械鍛煉、兒童游樂(lè)活動(dòng)等4類功能，至少可以同時(shí)開(kāi)展5種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。主要目的是，確保體育公園功能豐富、全齡友好，讓廣場(chǎng)舞和籃球賽能夠在體育公園內(nèi)和諧相容，讓“廣場(chǎng)舞大媽”和“籃球少年”不再?zèng)_突、互不干擾。
同時(shí)，《意見(jiàn)》支持建設(shè)的體育公園，具有鮮明的導(dǎo)向，可以歸納為“三個(gè)是”、“三個(gè)不是”：一是支持建設(shè)把綠色作為鮮明底色的體育公園，不是鋼筋水泥堆砌的體育公園；二是支持建設(shè)與自然生態(tài)融為一體的開(kāi)敞式的體育公園，不是體育場(chǎng)館集合在一起的封閉式的體育公園；三是支持建設(shè)健身設(shè)施有機(jī)嵌入綠色空間的體育公園，不是健身設(shè)施過(guò)度侵占綠色空間的體育公園。
突破資金和土地等政策瓶頸
“體育用地總量不足，難以滿足群眾日常體育活動(dòng)的需求，另外，體育用地空間分布不均衡，城市副中心、多點(diǎn)地區(qū)在體育用地?cái)?shù)量和面積上與核心區(qū)、中心城區(qū)差距較大。”湖南省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理陳彬在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
1000個(gè)左右體育公園的任務(wù)目標(biāo)，資金從哪里來(lái)？長(zhǎng)期約束其發(fā)展的土地等政策瓶頸如何突破？
范憲偉談到，《意見(jiàn)》提出的政策措施精準(zhǔn)發(fā)力解決痛點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)體育公園建設(shè)過(guò)程中涉及的建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)管理、土地利用、審批程序、資金支持、部門(mén)協(xié)同、督查落實(shí)等都提出了專門(mén)的、可操作性的詳細(xì)建議。
《意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三種資金渠道：一是中央預(yù)算內(nèi)投資，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)把體育公園納入“十四五”全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，將安排中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的體育公園項(xiàng)目予以支持。二是體育彩票公益金，體育彩票公益金支持體育公園購(gòu)置健身設(shè)施設(shè)備。三是開(kāi)發(fā)性金融，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將對(duì)各地符合條件的體育公園建設(shè)項(xiàng)目，予以優(yōu)惠支持，開(kāi)辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調(diào)查審查審批，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模，優(yōu)先安排投放。
體育公園布局建設(shè)需要土地要素做支撐。近年來(lái)各地在公共文化體育等領(lǐng)域逐步拓展到可騰退的舊廠房和舊宅等低效用地，對(duì)此進(jìn)行了有益探索，實(shí)現(xiàn)了土地要素的有效配置和使用。
“《意見(jiàn)》在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，將合理盤(pán)活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的土地改擴(kuò)建體育公園作為一項(xiàng)任務(wù)，既能夠解決體育公園建設(shè)用地指標(biāo)不足等問(wèn)題，也實(shí)現(xiàn)了低效用地的再利用。針對(duì)體育公園的綠色生態(tài)屬性，《意見(jiàn)》還提出了拓展郊野公園、城市公園功能，支持利用山地森林、河流峽谷、草地荒漠等地貌建設(shè)特色體育公園等內(nèi)容，是統(tǒng)籌做好體育公園建設(shè)布局工作的創(chuàng)新性抓手，值得鼓勵(lì)和推廣?！眹?guó)家地理空間信息中心副研究員劉敏告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
陳彬談到：“另外，還需打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)設(shè)施開(kāi)放，集中解決部分體育設(shè)施利用率低、賽后閑置浪費(fèi)、多業(yè)態(tài)融合不足的問(wèn)題。倡導(dǎo)體育設(shè)施與各類公共設(shè)施兼容建設(shè)，促成各部門(mén)資源共建、共治、共享，依托體育事業(yè)建設(shè)，在做好低免運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)融合提升。”
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