2023-09-21 13:05:02 0
中國經(jīng)濟導(dǎo)報見習(xí)記者|甄敬怡
從古至今，交通始終在城市發(fā)展中扮演著重要角色。從舊時“舟楫之利，以濟不通，致遠以利天下”的聯(lián)通之需，再到如今“與世界相交、與時代相通”的目標指引，隨著時代變遷，交通的時代使命也在不斷深化。
今年是加快建設(shè)交通強國的開局之年，“十四五”時期也是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。作為城市公共交通的骨干，當(dāng)前，城市軌道交通發(fā)展迅速，線網(wǎng)規(guī)模、客流量不斷增加，在公共交通出行中的分擔(dān)率日益提升，也被賦予了更多責(zé)任。如何助力碳達峰碳中和目標、加快建設(shè)交通強國，城市軌道交通肩負著自己的時代命題。
兩大目標要求：綠色轉(zhuǎn)型大勢所趨
從綜合交通強國建設(shè)和碳減排等方面的要求看，鐵路與軌道交通將是未來很多城市的交通建設(shè)重點。
從交通大國邁向交通強國的過程中，城市軌道交通扮演著不可或缺的角色。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》指出，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的融合發(fā)展；今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，再度提及城市軌道交通：推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)。
除了助力建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)之外，作為綠色交通體系中的一員，城市軌道交通的低碳發(fā)展也是交通領(lǐng)域做好碳達峰碳中和工作的重要抓手。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，要求加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)，明確推廣節(jié)能低碳型交通工具和積極引導(dǎo)低碳出行。緊隨其后公布的頂層設(shè)計《2030年前碳達峰行動方案》中，將“交通運輸綠色低碳行動”列入“碳達峰十大行動”，明確要求構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，積極引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式。
近期國家節(jié)能中心舉辦的“綠色技術(shù)創(chuàng)享匯”活動中，與會專家領(lǐng)導(dǎo)討論了城市軌道交通的綠色發(fā)展問題。國家節(jié)能中心原副主任李行表示，大力發(fā)展綠色軌道交通，是交通領(lǐng)域落實碳達峰碳中和工作的一項重要舉措，還將帶動綠色建材、機械制造、信息、電子、裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展，并將大幅降低城市碳排放強度。
多位學(xué)者專家一致認為，城市軌道交通作為一種以電氣化發(fā)展、清潔能源應(yīng)用為特征的交通運輸方式，能夠有效提升城市交通效率、大幅降低城市碳排放強度。加快推進城市軌道交通綠色發(fā)展，是交通減排和城市可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。
助力城市建設(shè)：因地制宜系統(tǒng)布局
“十三五”期間，我國城市軌道交通新增運營里程超過4000公里。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中提出，有序推進城市軌道交通發(fā)展，新增城市軌道交通運營里程3000公里。伴隨著城市快速發(fā)展，今后一段時間，我國城市軌道交通運營需求仍將處于增長階段。
縱觀各省市的交通發(fā)展“十四五”施工圖，多地軌道交通建設(shè)進入“快車道”：上海將加快完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)；浙江省軌道交通運營網(wǎng)絡(luò)規(guī)模預(yù)計將達1300公里，實現(xiàn)軌道交通重點城鎮(zhèn)覆蓋率達到60%?！啊奈濉陂g，江蘇仍將加快推進軌道交通建設(shè)，構(gòu)建以軌道交通為骨干的公共交通客運體系，積極引導(dǎo)更多旅客選擇軌道交通綠色出行?！苯K省發(fā)展和改革委員會副主任王曉輝說。江蘇省交通運輸廳總工程師凌耀初也表示，城市軌道交通是江蘇推進軌道交通“四網(wǎng)融合”和建設(shè)“軌道上的江蘇”的重要基礎(chǔ)，“十四五”時期仍然是江蘇城市軌道交通的黃金發(fā)展期。
長三角城市的“快馬加鞭”正是落實《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》的具體舉措。軌道交通建設(shè)能有效優(yōu)化城市空間布局，有力推動城市群和都市圈建設(shè)。而“推動城市組團式發(fā)展”也是《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中對“推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型”的具體要求。
長三角軌道交通一體化加快推進之時，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)也給當(dāng)?shù)剀壍澜煌òl(fā)展按下了“快進鍵”?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，著力構(gòu)建多種運輸方式無縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，到2025年基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”。
而在綠色低碳的新要求、新背景下，新工程的建設(shè)則不免引發(fā)存量與增量的共存問題。當(dāng)前，城市軌道交通建設(shè)“新老并進”，碳達峰碳中和標準也在加快制定?！皹藴氏刃校谛碌男袠I(yè)標準之下，城市軌道的存量和增量該如何兼容？是否需要多部門聯(lián)動解決標準化問題？”重慶市軌道交通（集團）有限公司運營管理中心副主任張雁珍表達了對行業(yè)發(fā)展的前瞻思考。
蘇州市軌道交通集團副總工程師王慶亮也有類似的疑問，“新建軌道線路務(wù)必會帶來跳躍式的碳排放增量。2030年實現(xiàn)碳達峰后，對于軌道交通行業(yè)而言，是該通過技術(shù)提升碳中和能力還是購買碳排放指標來抵消新建線路的排放增量？”
除了遵循綠色建設(shè)的新標準外，軌道建設(shè)也要量力而行，與所在城市發(fā)展水平相適應(yīng)。10月，浙江省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推動浙江省軌道交通健康可持續(xù)發(fā)展的意見》，其中明確了“杜絕地鐵向外圍無限延伸”、“城市郊區(qū)或城市待開發(fā)區(qū)，不宜修建地鐵”等準則。
加快技術(shù)應(yīng)用：“盆景”應(yīng)盡快變“風(fēng)景”
2020年，我國城市軌道交通總電能耗172.4億千瓦時，同比增長12.9%，是“耗能大戶”。在需求不減的背景下，不管從存量還是增量來看，要實現(xiàn)城市軌道交通的節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型，迫切需要科技創(chuàng)新的支持。
“目前，與國際先進水平比，我國綠色低碳技術(shù)的領(lǐng)跑、并跑、跟跑的比例分別占比10%、35%、55%，整體處于跟跑階段?！眹野l(fā)展改革委環(huán)資司綠色發(fā)展處處長呂侃表示，當(dāng)前我國技術(shù)創(chuàng)新能力與國際先進水平相比仍有差距。聚焦到軌道交通行業(yè)，蘇交科集團副總裁張海軍認為，面臨的技術(shù)問題還有節(jié)能技術(shù)相對零散、缺乏系統(tǒng)性一體化考慮、未形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的節(jié)能解決方案等。他認為，城市軌道交通節(jié)能減排需要明確軌道交通系統(tǒng)能耗指標，結(jié)合地區(qū)特點合理設(shè)置節(jié)能標準，成套綜合應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。
經(jīng)濟效益則是另一個掣肘性因素。當(dāng)前，城市軌道交通節(jié)能減排的總體社會效益大于經(jīng)濟效益，使用新技術(shù)在綠色、生態(tài)和減少碳排放等方面帶來的收效顯著，但經(jīng)濟效益甚微。由于新技術(shù)、新工藝及新能源的應(yīng)用需要投入較大成本，投入產(chǎn)出比不高在一定程度上制約著技術(shù)的大范圍應(yīng)用。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司原司長任樹本也表示，當(dāng)前市面上不缺少可選擇的節(jié)能技術(shù)，但帶來收益的節(jié)能技術(shù)屈指可數(shù)?！艾F(xiàn)在的特點是‘盆景’很多，但是缺少‘風(fēng)景’而要讓‘盆景’變‘風(fēng)景’，需要對新技術(shù)進行推廣宣傳、行業(yè)普及、面向全社會用，這是當(dāng)下重要任務(wù)之一?！?br/>任樹本表示，一方面，要加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色政策體系、綠色技術(shù)體系、綠色消費體系、綠色金融體系、綠色標準體系、綠色生活體系七大體系，成體系、全方位推進綠色轉(zhuǎn)型。同時，交通行業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加強宣傳推廣，做好全行業(yè)、全社會的碳普及工作；充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)，共同推進交通運輸綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
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