2023-09-20 11:05:03 0
徐成光
近日印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），明確了做好碳達峰、碳中和工作的指導(dǎo)思想、目標原則、重點任務(wù)和實施路徑。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹落實《意見》《方案》要求，全力推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
深刻認識做好交通運輸碳達峰碳中和工作的重大意義
交通運輸是能源消耗和溫室氣體排放的主要行業(yè)之一。我們要深刻領(lǐng)會做好交通運輸碳達峰、碳中和工作的重要意義。
這是貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。作為國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行
業(yè)，交通運輸不僅要做經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，也要做綠色發(fā)展的先行官。
這是貫徹以人民為中心的思想，加快建設(shè)交通強國的必然要求。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是滿足人民群眾對美好出行需要的重要體現(xiàn)，是加快建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略任務(wù)。
這是承擔(dān)國際責(zé)任，應(yīng)對全球氣候變化的使命擔(dān)當。交通運輸是全球減排的重點領(lǐng)域之一，根據(jù)我國交通運輸發(fā)展實際和未來趨勢，為全球交通可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化提供中國智慧、中國方案。
同時，我們要深刻認識到，我國交通運輸碳達峰、碳中和工作面臨嚴峻形勢。從存量看，交通運輸是人民出行和物流服務(wù)的基礎(chǔ)支撐和保障，碳排放總量控制難度大。私人汽車保有量和出行比重高，新能源汽車占比偏少。貨運綜合運輸效率不高，運輸結(jié)構(gòu)不合理，運輸能耗顯著偏高。從增量看，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，未來交通運輸需求仍將處于增長階段，新增交通基礎(chǔ)設(shè)施及運輸裝備、旅客出行量、貨物運輸量、快遞業(yè)務(wù)量等還有較大增長空間，迫切需要新能源、新技術(shù)、新模式支撐。
準確把握交通運輸碳達峰碳中和工作的總體要求
一是堅持服務(wù)人民、服務(wù)大局。堅持以人民為中心，不斷提高交通運輸綠色供給，建設(shè)人民滿意交通。
二是堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、人民美好生活需要和碳達峰、碳中和要求，處理好發(fā)展和降碳的關(guān)系。
三是堅持分類施策、突出重點。把握公用先行、商用跟進、民用響應(yīng)的推進節(jié)奏，因地制宜、分類施策，突出重點、梯次達峰，加快形成綠色低碳運輸方式。
四是堅持供需互促、改革創(chuàng)新。注重供需互促，堅持需求牽引、源頭治理和供給側(cè)綠色轉(zhuǎn)型齊抓共治相統(tǒng)一，堅持科技創(chuàng)新應(yīng)用和體制機制改革相協(xié)調(diào)。
五是堅持遠近結(jié)合、分步實施。以碳達峰、碳中和目標為邊界條件，明確時間表、路線圖。把握新能源動力技術(shù)適用場景，堅持以電動為主體，多種能源動力并存，有序推進低碳交通運輸體系建設(shè)。
認真落實交通運輸碳達峰碳中和各項工作任務(wù)
《意見》和《方案》明確了交通運輸碳領(lǐng)域碳達峰、碳中和的主要目標和重點任務(wù)。
一是加快構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。加快形成以國家鐵路網(wǎng)為骨干，以國家公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。推動不同運輸方式的合理分工、有效銜接，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加大鐵路專用線建設(shè)力度，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展多式聯(lián)運。提升民航運輸運行效率，推進民航運輸系統(tǒng)化節(jié)能降碳。加快城鄉(xiāng)物流配送綠色發(fā)展，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務(wù)模式創(chuàng)新。深入推進國家公交都市建設(shè)，推動“軌道+公交+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通出行體系。積極開展綠色出行創(chuàng)建行動，引導(dǎo)公眾主動選擇綠色低碳交通方式。
二是加快節(jié)能低碳型交通工具推廣應(yīng)用。優(yōu)化交通運輸裝備用能結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源，提高生產(chǎn)效率和整體能效水平。加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、物流配送等領(lǐng)域應(yīng)用，推進中重型貨運車輛、運輸船舶新能源清潔能源替代。實施鐵路減污降碳工程，推進鐵路系統(tǒng)電氣化改造。加快老舊船舶更新改造，積極推進綠色智能船舶示范應(yīng)用，推進船舶靠港使用岸電。對標國際領(lǐng)先水平，提高營運車輛、船舶能效標準，提升能源利用效率。加快民航飛機節(jié)能環(huán)保升級改造，擴大低碳燃料在民航運輸?shù)膽?yīng)用，提高航運效率和機場運行效率。
三是推進低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。將節(jié)能低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)保護紅線相協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，加大資源整合力度，推進生態(tài)選線選址，盡量減少對生態(tài)敏感區(qū)的占用，注重生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保材料，降低全生命周期能耗和碳排放。實施交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通樞紐場站等綠色化提升改造，提升新建鐵路場站、民航機場等設(shè)施新能源、清潔能源使用比例，加快碼頭岸電設(shè)施建設(shè)。提高高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等場所充電樁、充電站覆蓋率。
四是強化科技創(chuàng)新對綠色低碳交通發(fā)展的支撐。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色交通技術(shù)創(chuàng)新體系，開展綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源運輸工具裝備、交通污染綜合防治等應(yīng)用研究，強化節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域推廣應(yīng)用。推進智能交通和綠色交通有效融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色低碳交通發(fā)展。鼓勵規(guī)范共享交通發(fā)展，支持網(wǎng)絡(luò)貨運平臺、綜合出行信息平臺規(guī)?；s化發(fā)展，提升供需精準匹配度，減少運輸空駛率、空載率。
五是加快完善交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型保障體系。強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，將交通運輸碳達峰、碳中和目標要求全面融入各地區(qū)綜合交通運輸規(guī)劃等政策編制中，加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。完善交通運輸領(lǐng)域統(tǒng)計體系，加強對各種運輸方式能耗、碳排放及污染物排放的統(tǒng)計分析。整合既有監(jiān)測平臺，加強交通運輸碳排放統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提升綠色交通監(jiān)管能力。研究支持交通運輸碳達峰、碳中和相關(guān)財稅金融政策，建立健全低碳交通建設(shè)投入機制。完善法規(guī)政策和標準體系，引導(dǎo)交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。
（作者系交通運輸部總規(guī)劃師、綜合規(guī)劃司司長）
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