2023-09-18 11:05:01 0
制圖：崔一
唐雅麗
教育和醫(yī)療，是社會民生最重要、大眾最為敏感的兩個領(lǐng)域。如今，醫(yī)療在經(jīng)過十多年的持續(xù)改革后，“看病貴、看病難”問題大為緩解。教育改革則隨著新時代新變化，近年來有了新的走向。
數(shù)據(jù)顯示，今年高校畢業(yè)生達(dá)到909萬人，創(chuàng)歷史新高，據(jù)千萬大關(guān)咫尺之遙。3月，教育部一則《關(guān)于做好二零二一年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》引起廣泛關(guān)注，社會猜測中考普職比例將降低至5一半的人將被分流至職高技校。7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（即“雙減”政策），直指義務(wù)教育階段的“內(nèi)卷化”?！半p減”政策出臺后，素質(zhì)教育仍是公眾關(guān)注的焦點。
10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出要切實增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會。
可以說，下一階段教育改革的真正重點出來了——職業(yè)教育。
70年發(fā)展
職業(yè)教育一直在路上
職業(yè)教育對一國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有舉足輕重的作用。職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。
通常意義上，職業(yè)教育是指對受教育者實施可從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所必需的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。
新中國成立后百廢待興之際，我國即探索發(fā)展職業(yè)教育。改革開放前，一批中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校和“半工半讀”學(xué)校陸續(xù)創(chuàng)辦，有效緩解了新中國建設(shè)的人才需求。1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！边@一布局影響至今。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式頒布，以立法的形式明確了職業(yè)教育的地位、體系構(gòu)成以及政府和有關(guān)方面在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任。
時間來到了2018年，中央深改委會議審議通過《國家職業(yè)教育改革實施方案》。這份文件開宗明義地指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！边@句看似簡單的表述，卻代表著職業(yè)教育發(fā)展的新時代：職業(yè)教育是一個教育類型，而不是教育層次。縱向，在職業(yè)教育體系里，有中職、高職、本科直至專業(yè)碩士和博士；橫向，有產(chǎn)教融合、學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書融通。
在政策持續(xù)加持和第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升的雙力驅(qū)動下，“十三五”以來，我國每年約培養(yǎng)1000萬人次的技術(shù)技能人才。截至2020年，全國共有職業(yè)學(xué)校1.15萬所，在校學(xué)生達(dá)2857.18萬人。
面臨諸多挑戰(zhàn)
職業(yè)教育難一蹴而就
職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，在國內(nèi)，與高等教育相比，職業(yè)教育在社會認(rèn)可、就業(yè)前景、個人發(fā)展等方面均相對不足；在國際上，與美國“CBE”模式、德國“雙元制”模式、澳大利亞“TAFE”模式、新加坡“雙師制”等相比，職業(yè)教育也仍相對落后。
人社部今年二季度統(tǒng)計顯示，我國高級技工缺口已超過2000萬人。眾所周知，制造業(yè)人才極度依賴于職業(yè)院校，職業(yè)教育承擔(dān)培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重任。相關(guān)調(diào)查顯示，在日本整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，高級技工占比40%，德國則是50%。而中國這一比例僅為5%，這一數(shù)據(jù)與30年前幾無差異。
近年來，南方制造業(yè)大省持續(xù)遭遇用工荒，年輕人不愿意進(jìn)工廠的情況持續(xù)存在。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)近期發(fā)布的調(diào)研結(jié)果顯示，職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后不愿當(dāng)“藍(lán)領(lǐng)”有多重因素，比如生活枯燥單一、工作環(huán)境差、工資低、發(fā)展前景不看好、交友圈子窄等。
除去學(xué)生的主觀因素，企業(yè)招不到人還有一個重要因素就是我國現(xiàn)在大部分職業(yè)院校的教學(xué)水平有待提高，這表現(xiàn)為畢業(yè)生質(zhì)量普遍偏低。大部分企業(yè)認(rèn)為，這些畢業(yè)生只能從事一些一線的“藍(lán)領(lǐng)”工作，難以勝任具有創(chuàng)造性的崗位。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)的崗位，甚至就連專業(yè)對口的職業(yè)學(xué)校學(xué)生都沒有資格參與競爭。
武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院老師李艷曾發(fā)文表示，職業(yè)院校教學(xué)組織和教學(xué)活動開展相當(dāng)困難，很多學(xué)生畢業(yè)時實際達(dá)不到國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本要求，在難以做到“寬進(jìn)嚴(yán)出”的情況下，職業(yè)院校不得不進(jìn)行質(zhì)量上的“放水”，這種狀況反過來又給職業(yè)教育的聲譽(yù)帶來了不良影響。除少數(shù)示范校、重點校以外，大部分中職學(xué)校辦學(xué)條件還比較差，有的還相當(dāng)簡陋，缺乏辦出職業(yè)教育特色所需的基本教學(xué)條件，很多校長面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬。
2017年底，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，當(dāng)前產(chǎn)教融合發(fā)展還面臨不少瓶頸和制約因素，教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求存在著“兩張皮”問題，校企協(xié)同、實踐育人的人才培養(yǎng)模式尚未根本形成。校企合作處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)。課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對脫節(jié)，“重理論、輕實踐”問題普遍存在。
同時，就業(yè)前景影響著職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率并不低，近年來普遍處在90%以上，其就業(yè)率經(jīng)常超過很多本科院校。但是，職業(yè)教育仍存在諸多問題，如學(xué)生就業(yè)質(zhì)量普遍不高，部分行業(yè)工作環(huán)境較差，缺乏對年輕人的吸引力；部分工作受季節(jié)等周期性因素影響，不夠穩(wěn)定；一些行業(yè)社會定位不高，不被大眾所認(rèn)可等，此外，更別提收入較低、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清晰、福利保障不到位等一些普遍性問題難以根除。
因此，很多職業(yè)院校畢業(yè)生選擇了另謀出路。據(jù)上述統(tǒng)計結(jié)果顯示，職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后更愿意選擇一些新興行業(yè)的工作機(jī)會。比如近幾年興起的電商、主播、自媒體等。這些工作進(jìn)入門檻低、收入水平可觀，又處在發(fā)展風(fēng)口上，對職業(yè)院校的學(xué)生極具誘惑力。但從這些新興產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)來看，發(fā)展前景并不樂觀，對國家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也難有助益。一面是由社會事件引發(fā)的監(jiān)管也在不斷加強(qiáng)，另一面是由參與人數(shù)上升而引起的競爭加大，紅利逐漸縮小。
頂層設(shè)計加持
職業(yè)教育迎來發(fā)展新時代
到了必須下大力氣抓好職業(yè)教育的時候了，因為沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化，就沒有教育現(xiàn)代化。
2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》正式發(fā)布。《方案》提出到二零二二年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，推動建設(shè)300個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。職業(yè)院校實踐性教學(xué)課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習(xí)時間一般為6個月。“雙師型”教師（同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半，分專業(yè)建設(shè)一批國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。
“雙師型”政策設(shè)計借鑒了新加坡的“教學(xué)工廠”模式和德國的“雙元制”，即職業(yè)院校從企業(yè)中物色教學(xué)人才，他們在校時教學(xué)、在企業(yè)時解難，具有雙重身份。實際上早在2017年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見，旨在推動企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮主體作用，使職業(yè)教育做到可持續(xù)性。
“十四五”規(guī)劃明確，“十四五”期間我國將支持建設(shè)200所以上高水平高職學(xué)校和600個以上高水平專業(yè)，并支持建設(shè)一批優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。在機(jī)制創(chuàng)新上，著重增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性，具體包括突出職業(yè)教育的特色、完善頂層設(shè)計、創(chuàng)新辦學(xué)模式、提升教育質(zhì)量和深化職普融通。
在國家頂層設(shè)計的推動下，各地方也結(jié)合自己的實際情況，對職業(yè)教育的改革提出了更具體的措施和發(fā)展目標(biāo)。
作為新時代我國職業(yè)教育改革的綱領(lǐng)性文件，最近發(fā)布的《意見》進(jìn)一步明確目標(biāo)，到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進(jìn)。辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。
到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會基本建成。技術(shù)技能人才社會地位大幅提升，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求高度匹配，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的作用顯著增強(qiáng)。
進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，職業(yè)教育在未來還有很多難點和痛點需要消除。但可以預(yù)見的是，在一系列頂層設(shè)計和社會共識不斷形成的推動下，未來可供我國青少年選擇的職業(yè)和學(xué)習(xí)方向會變得更加廣泛和多元。
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