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中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|程暉

在中華人民共和國的版圖上，東北地區(qū)有著舉足輕重的作用——作為我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，這里維護(hù)著國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全，關(guān)乎國家發(fā)展大局。
喜訊傳來。占全國糧食產(chǎn)量逾1/5的東北三省，今年秋收接近尾聲，3.5億多畝糧食作物顆粒歸倉。作為我國糧食安全的“壓艙石”，“東北糧倉”克服新冠肺炎疫情、局部地區(qū)極端天氣等不利因素，再次交上一份有底氣的答卷。
而不久前，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，提出要走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破：2025年，東北振興重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，維護(hù)“五大安全”的能力得到新提高，國家糧食“壓艙石”地位更加鞏固，祖國北疆生態(tài)安全屏障更加牢固；一批國有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)；民營經(jīng)濟(jì)體量和比重持續(xù)提升，活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高；融入國內(nèi)大循環(huán)更加深入，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)更加有力；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局初步建立，城市群和都市圈的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，就業(yè)、社保等民生保障能力穩(wěn)步提升。
“《實(shí)施方案》圍繞著中央提出的東北地區(qū)要在五大安全方面發(fā)揮重要作用，圍繞五大安全實(shí)現(xiàn)重大突破，針對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，通過靶向施策，來引領(lǐng)整個(gè)東北地區(qū)的全面振興。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥研究員接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌擘畫

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，召開座談會(huì)，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌擘畫，為新時(shí)代全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地提供了根本遵循。在吉林，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要下好創(chuàng)新這步先手棋，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系。在黑龍江，習(xí)近平總書記指出要改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”。在遼寧，習(xí)近平總書記要求一以貫之深化國有企業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。2015年12月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。
“十三五”期間，東北三省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了一些有利因素，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，一批新興產(chǎn)業(yè)集群也在加快形成。目前，東北三省國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超1.1萬戶，科技型中小企業(yè)超1.9萬戶，科技創(chuàng)新碩果累累。
以國產(chǎn)航母為代表的大國重器先后問世，“吉林一號(hào)”衛(wèi)星高速組網(wǎng)，“復(fù)興號(hào)”智能動(dòng)車組下線，大慶頁巖油氣勘探取得重大突破……產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新正為東北全面振興注入強(qiáng)大動(dòng)能。
再如，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了諸多亮點(diǎn)。近些年，朝陽市對(duì)接京津冀、溝通江浙滬，多項(xiàng)增速走在遼寧省前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化再造，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)“逆襲”并走向振興前線；東北制藥作為國企改革試點(diǎn)取得成功，成為遼沈大地國企改革的一面旗幟；營商環(huán)境初步改善，吸引一批大企業(yè)投資建廠。
但也要看到的一個(gè)事實(shí)是，雖然“十三五”期間東北三省經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)態(tài)勢(shì)明顯，與全國平均增速的差距逐漸縮小，但仍然低于全國平均水平。
按照國家“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)部署，推動(dòng)“十四五”時(shí)期東北振興取得新突破，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和東北三省一區(qū)研究起草了《實(shí)施方案》。在起草工作過程中，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面開展了專題研究，多次赴東北地區(qū)調(diào)研，多次召開座談會(huì)聽取意見建議，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站設(shè)立“我為‘十四五’東北全面振興發(fā)展建言獻(xiàn)策”專欄，廣泛征集社會(huì)各界意見建議，凝聚合力共謀東北全面振興發(fā)展。
二零二一年8月23日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過《實(shí)施方案》。

聚焦六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)

賈若祥曾參加?xùn)|北振興相關(guān)課題研究和評(píng)估工作。在調(diào)研中，他對(duì)東北振興存在的一些現(xiàn)實(shí)問題有著深刻的認(rèn)識(shí)和研究，提出了一些建議。例如，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域看，主要難點(diǎn)是市場(chǎng)機(jī)制不活，國有大企業(yè)亟待提質(zhì)增效，民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小?！皩?duì)此，需要‘兩手抓’，一手抓國有企業(yè)的改革，促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一手抓民營企業(yè)的培育，不斷壯大民營企業(yè)規(guī)模。”賈若祥說。而從民生領(lǐng)域來看，最大的短板是東北地區(qū)面臨的老齡化、人才流失等問題。
此次發(fā)布的《實(shí)施方案》中，明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)中央企業(yè)與地方融合發(fā)展；二是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；三是建設(shè)開放合作發(fā)展新高地，加大對(duì)內(nèi)開放合作力度，提升東北亞國際合作水平，打造高水平開放合作平臺(tái)；四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，改造升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升創(chuàng)新支撐能力；五是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力系統(tǒng)，打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域動(dòng)力源，推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)城市調(diào)整改造，鞏固國家糧食安全“壓艙石”地位，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障；六是完善基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊民生短板，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升民生保障能力。
在賈若祥看來，《實(shí)施方案》提出的六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)的前兩個(gè)，直指掣肘東北全面振興的最重要的兩個(gè)難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，進(jìn)行靶向施策，意義重大。具體分析來看。
一是瞄準(zhǔn)了東北地區(qū)的國有企業(yè)改革。國有企業(yè)在東北地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，是“大國重器”和“強(qiáng)國利器”的重要支撐，尤其是在現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，我國的“大國重器”和“強(qiáng)國利器”，不少是由東北的一些國有企業(yè)來承擔(dān)的，因此應(yīng)進(jìn)一步深化改革，使東北地區(qū)的國有企業(yè)更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)中央企業(yè)地方企業(yè)融合發(fā)展，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，在為“大國重器”和“強(qiáng)國利器”提供重要支撐的同時(shí)，不斷提質(zhì)增效，在現(xiàn)代化建設(shè)中重振雄風(fēng)。
二是民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。東北地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對(duì)于東部沿海地區(qū)和南方地區(qū)比較滯后，這也是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足的一個(gè)很重要的原因?，F(xiàn)在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國占比下降到5%左右，與新中國成立初期時(shí)百分之十幾的比重相比有了大幅度的下降。
賈若祥談到，東北地區(qū)發(fā)展較為滯后很重要的原因就是東北地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，所以把民營經(jīng)濟(jì)做大強(qiáng)做優(yōu)是推進(jìn)東北地區(qū)全面振興的關(guān)鍵一招。“科學(xué)把握好中央強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)毫不動(dòng)搖（即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展），那么東北地區(qū)全面振興的根基就被夯實(shí)了?！辟Z若祥說。

走向?qū)ν忾_放很重要的前沿和高地

“對(duì)于東北地區(qū)而言，由原來對(duì)外開放相對(duì)薄弱的‘末梢’，正逐步走向?qū)ν忾_放很重要的前沿和對(duì)外開放的新高地。”賈若祥談到。
《實(shí)施方案》第三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是開放合作。賈若祥談到：“在中國的開放當(dāng)中，東北的對(duì)外依存度一直比較低，比如裝備制造、能源礦產(chǎn)和糧食等主要以國內(nèi)市場(chǎng)為主，對(duì)外開放相對(duì)偏弱。隨著‘一帶一路’的深入實(shí)施，東北地區(qū)在推進(jìn)對(duì)外開放方面有新的優(yōu)勢(shì)。比如‘一帶一路’六大經(jīng)濟(jì)走廊中的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，主要載體就是東北地區(qū)，同時(shí)東北地區(qū)已經(jīng)在沿邊地區(qū)形成了若干重要的對(duì)外開放口岸。有了開放平臺(tái)的支撐，隨著對(duì)外開放通道的不斷暢通以及開放環(huán)境的不斷完善，東北地區(qū)在對(duì)外開放中將承擔(dān)起新的歷史使命，東北地區(qū)的全面振興就應(yīng)該放到全國乃至東北亞以及整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的大格局當(dāng)中來謀劃?！?br/>“以深化開放作為發(fā)展動(dòng)力，打造對(duì)外開放新前沿。面向東北亞，深耕日韓，兼顧全面?！睎|北振興研究院副院長(zhǎng)李凱提出了詳細(xì)的建議，比如向南開放：將大連做為東北對(duì)外開放的高地，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，深化同日本、韓國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，打造“東北版上海”；向北開放：將哈爾濱打造成向俄開放新高地，推進(jìn)與俄羅斯交通基礎(chǔ)設(shè)施的新通道，推進(jìn)與俄羅斯合作的新領(lǐng)域等。
“第四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。這是東北全面振興最關(guān)鍵的一招?！辟Z若祥分析說，“要加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，尤其是要雙碳目標(biāo)納入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整當(dāng)中去，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革?！薄暗诹鶄€(gè)重點(diǎn)任務(wù)是要加快完善補(bǔ)齊東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括民生領(lǐng)域的一些短板和弱項(xiàng)。像在東北地區(qū)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要進(jìn)一步優(yōu)化，另外要加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”賈若祥談到。
他強(qiáng)調(diào)說：“現(xiàn)在國家在推進(jìn)共同富裕建設(shè)，應(yīng)不斷完善東北地區(qū)社會(huì)保障、科技教育、醫(yī)療健康等民生服務(wù)能力，只有這樣才能夠使振興成果更好地惠及東北地區(qū)的全體人民，才能夠使東北地區(qū)能夠跟上國家共同富裕的步伐而不掉隊(duì)，提高人民在東北振興中的獲得感、幸福感和安全感，因地制宜探索共同富裕的東北樣板，為國家推進(jìn)共同富裕貢獻(xiàn)東北力量。