2023-08-28 13:05:03 0
陳穎儀
近年來，受到全球?qū)ν馔顿Y形勢低迷、國際政局不穩(wěn)定等一系列因素影響，我國企業(yè)對外投資推進過程中缺乏戰(zhàn)略性的指引，缺少對當?shù)赝顿Y環(huán)境、投資政策的專業(yè)判斷，存在較大的“自發(fā)性”和“盲目性”，導(dǎo)致對外投資區(qū)域和行業(yè)分布多而散，企業(yè)單打獨斗、彼此孤立的現(xiàn)象普遍，對外投資推進進程緩慢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國改革開放最成功的經(jīng)驗之一，正成為全球共建“一帶一路”、開展境外投資和國際產(chǎn)能合作的“中國方案”，獲得了國際社會普遍共識?？紤]到非洲錯綜復(fù)雜條件的投資環(huán)境，境外園區(qū)的打造成為中國對非投資的重要平臺。研究中國在非洲境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式，有助于提升在非園區(qū)的建設(shè)管理水平，為企業(yè)投產(chǎn)落地提供重要保障，助力促進中國經(jīng)濟“外循環(huán)”。
中國在非洲境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱“在非園區(qū)”）是由中國與東道國兩國政府推動、國內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)的模式下進行合作開發(fā)，是通過創(chuàng)造與國際接軌的營商環(huán)境，吸引投資，聚集優(yōu)勢要素，積極主動地融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，促進貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展之目標的試驗場地。商務(wù)部于2005年提出推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，后續(xù)相繼出臺多項配套政策措施，中國的園區(qū)開發(fā)商和產(chǎn)業(yè)投資人或以獨資的形式，或以“組團”出海的形式，或以聯(lián)合其他國際投資者的形式，在非洲建設(shè)境外園區(qū)。
經(jīng)過十幾年的園區(qū)開發(fā)和運營，在非園區(qū)成為中國發(fā)展模式、管理理念、文化和價值理念等軟實力輸出的重要渠道和“走出去”的重要名片，為中國企業(yè)走出去提供了支撐性載體。但在非25家園區(qū)中，經(jīng)商務(wù)部考核的僅有四家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，即贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園，通過國家考核的園區(qū)數(shù)量占園區(qū)總數(shù)的比率僅為16%。
為更好總結(jié)出一套完整的境外園區(qū)開發(fā)建設(shè)體系，筆者對四家通過商務(wù)部考核確認境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對比總結(jié)，提煉各自在開發(fā)模式上的差異及開發(fā)成效，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展及未來園區(qū)的開發(fā)模式提供經(jīng)驗啟示。
埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：政府主導(dǎo)型開發(fā)模式
埃及作為非洲第三大經(jīng)濟體，在經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域長期處于非洲領(lǐng)先水平，政局相對穩(wěn)定，政府有能力主導(dǎo)園區(qū)開發(fā)工作。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的設(shè)立、開發(fā)均由時任東道國埃及總統(tǒng)穆巴拉克親自謀劃，埃及政府聘請專業(yè)園區(qū)開發(fā)機構(gòu)，整體設(shè)計需滿足國家意志，政策、制度和管理手段均有一定的創(chuàng)新權(quán)限，有利于政府把握整體開發(fā)進度，開發(fā)方向滿足訴求，但該開發(fā)模式不以盈利為主要目的，導(dǎo)致投資風險大，投資回收期較長。
贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)：國有企業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)模式
中國有色礦業(yè)集團作為贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的開發(fā)單位，其對外投資圍繞要素資源，最大化發(fā)揮東道國的比較優(yōu)勢，快速形成產(chǎn)業(yè)集群。中國有色礦業(yè)集團在礦產(chǎn)開發(fā)中積累了大量的經(jīng)驗及上下游配套資源，有助于帶領(lǐng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條集群出海，快速在海外形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，在企業(yè)和員工的入駐后逐步發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，既滿足我國對礦石原料的要求，又發(fā)揮東道國資源優(yōu)勢，形成當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。
尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)：公私合營開發(fā)模式
尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)的開發(fā)模式能較好結(jié)合經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)東道國國家戰(zhàn)略規(guī)劃，當?shù)卣胫匈Y具備技術(shù)優(yōu)勢、資金實力、園區(qū)開發(fā)能力、運營管理經(jīng)驗的專業(yè)園區(qū)開發(fā)機構(gòu)聯(lián)合體，政府和專業(yè)園區(qū)開發(fā)商共同確定產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向，推動實現(xiàn)綜合效益。由于東道國國家發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)選擇的影響相對較大，產(chǎn)業(yè)選擇并非是東道國極具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其盈利性和落地性不一定和國家發(fā)展階段和市場需求匹配，園區(qū)開發(fā)運營面臨一定風險。
埃塞俄比亞東方工業(yè)園：私營企業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)模式
埃塞俄比亞東方工業(yè)園著重考慮經(jīng)濟效益，通過市場配置的機制，實現(xiàn)利益最大化。按照分期實施的開發(fā)方式，啟動期一般不超過3平方公里，空間開發(fā)尺度適宜控制、開發(fā)強度彈性調(diào)整、開發(fā)時序循序漸進，減少前期資本的投入，提升資金使用效率，契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開發(fā)經(jīng)濟可行性的要求。但由于前期開發(fā)面積較小，初期對國家整體的帶動效用有限。
（作者單位：中國（深圳）綜合開發(fā)研究院）
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