2023-08-09 13:05:07 0
國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)通知，科學界定了鋼鐵、建材、有色、石化、化工等五大行業(yè)相關重點領域能效標桿水平和基準水平。圖為中國寶武寶鋼股份上海寶山基地的冷軋廠C008熱鍍鋅智能車間。新華社
本報記者|郭丁源
能源保供是近一段時間來的社會重點關注話題，而遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是其中的重中之重。然而，如何科學區(qū)分“兩高”項目和健康發(fā)展“兩高”項目，則更為重要。
近日，國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)了《關于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（二零二一年版）>的通知》（以下簡稱《通知》），科學界定了鋼鐵、建材、有色、石化、化工等五大行業(yè)相關重點領域能效標桿水平和基準水平?！锻ㄖ愤€提到，要穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。這對落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》），指導各地方、企業(yè)科學有序做好節(jié)能降碳技術改造，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等具有十分重要的意義。
“《通知》對行業(yè)最重要的作用是，為引導企業(yè)實施節(jié)能降碳改造提供了依據(jù)?！敝袊秃突瘜W工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮認為，高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點決定?！安⒉皇歉吆哪芫褪遣缓玫?，應當重在區(qū)分，這樣才能幫助行業(yè)企業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。”國家節(jié)能中心綜合業(yè)務處處長時希杰表示，我國工業(yè)領域用能單位數(shù)量多、涉及行業(yè)廣?！兑庖姟访鞔_提出了2025年和2030年重點行業(yè)能效水平提升和碳排放強度下降的目標，而《通知》則進一步給出了明確、量化的標準，將有助于強化企業(yè)主體責任，提升能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)市場競爭力，并有助于從源頭減少碳排放，實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展與全社會減排“雙贏”。
能效約束是重要前提
《通知》中首次提出的標桿水平是如何確立的？據(jù)參與制定《通知》的專家介紹，《通知》對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標準的先進值和準入值、限定值，根據(jù)行業(yè)實際、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等科學劃定各行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平，并在此前《意見》基礎上，發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（二零二一年版）》。
國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平表示，推動重點行業(yè)節(jié)能減碳首要前提是要對不同行業(yè)的能耗水平、碳排放和能效標準等做到“心中有數(shù)”，大致知道該行業(yè)在國際國內(nèi)處于什么樣的水平，這樣才可以通過橫向和縱向對比，尋找行業(yè)自身存在的差距和改善的空間，以此倒逼行業(yè)節(jié)能降碳。
《通知》中提到的“重點行業(yè)”，主要是指鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，是關系國計民生的重要基礎性產(chǎn)業(yè)。
智者順勢而謀?！巴苿舆@些重點行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉型，是如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵所在。”中國建筑材料聯(lián)合會副秘書長孫星壽表示，《通知》明確了重點行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，深刻闡釋了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的辯證關系，是正確對待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的邏輯遵循。他分析說，目前鋼鐵、建材、有色、石化等產(chǎn)業(yè)能耗、排放總量更多地是由于產(chǎn)業(yè)特性及規(guī)?？偭克鶝Q定的，更準確地應稱之為“高載能”行業(yè)，而高耗能更應該歸結為具體項目或產(chǎn)品。因此，按照能效水平進行劃分，針對的是“高耗能項目”，而避免形成政策偏差。這有利于妥善處理好發(fā)展與減排的關系，是遵循客觀規(guī)律和行業(yè)實際和科學治理并引導行業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也將促使各產(chǎn)業(yè)更加注重提升自身技術實力及節(jié)能降碳水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和規(guī)?？偭浚瑸橹攸c行業(yè)發(fā)展理清了方向。
“《通知》的關鍵在于制定了能效標桿水平和基準水平，可以幫助企業(yè)查找能效差距，挖掘節(jié)能潛力，促進行業(yè)有序節(jié)能減碳發(fā)展?！崩钣懒琳J為，《通知》給出了重點領域能效標桿水平和基準水平指標，提出對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目要分步有序開展節(jié)能降碳技術改造，力爭達到標桿水平。這在選定標桿、制定方案、對標實踐、指標評估、實施措施等方面，為開展能效對標工作提供了重要指標參考。
而且，《通知》不僅進一步明確推動各地方完善新建項目審批和建設，還引導存量項目采用先進技術工藝提高能效水平，有利于推進整體能效水平不斷提升。
“《通知》為企業(yè)提供了過渡期，充分考慮到了不同企業(yè)的接受程度?！崩钣懒林赋?，《通知》提出了兩個“力爭達到標桿水平”：對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，應合理設置政策實施過渡期，確定改造升級和淘汰時限，制定年度改造計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平。
有序推進重點領域降碳
“推動重點行業(yè)節(jié)能降碳，需要找準關鍵行業(yè)、關鍵節(jié)點，做到政策性減排措施可行有效，技術性減排措施客觀準確、科學合理?！睂O星壽表示，《通知》中所列石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等五大行業(yè)類別是按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754》標準中所列行業(yè)大類進行劃分的。每個行業(yè)大類都包括著不同性質(zhì)的行業(yè)類別，如“非金屬礦物制品業(yè)”大類下有9個行業(yè)中類和37個行業(yè)小類?！斑@具有很強的分類指導意義和可操作性，為各級政府部門的分類指導、精準施策提供了重要的參考標準?！?br/>以水泥制造業(yè)為例，孫星壽認為將其列為建材行業(yè)節(jié)能減碳重點領域之一是十分準確的。截至二零二一年6月底，全國新型干法水泥生產(chǎn)線達1600多條，水泥熟料設計能力約17.9億噸/年，我國產(chǎn)量約占世界水泥總產(chǎn)量近60%。按照電熱當量計算法，水泥工業(yè)能源消耗總量約占大建材行業(yè)能源消耗總量的63%。根據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會核算，2020年水泥工業(yè)二氧化碳排放約占建材行業(yè)的80%?！八喙I(yè)節(jié)能減碳進展直接關系到建材行業(yè)節(jié)能減碳最終效果。”孫星壽說。
（下轉2版）
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