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圖為內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟正藍旗一家服裝加工企業(yè)。本報記者苗露/攝

本報記者|楊虹
李平貴梁喜俊袁雪飛

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐?！笆奈濉睍r期，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎。在今年國務院發(fā)布《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》后，江蘇省、四川省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等省份陸續(xù)發(fā)布了地方版“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃。

提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量

推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，是黨中央在新的經(jīng)濟社會發(fā)展階段對就業(yè)工作提出的新要求，是順應新時代社會主要矛盾變化和人民對美好生活向往作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會將實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。
江蘇省明確提出把“提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量”作為“十四五”時期更好推進全體人民共同富裕的一項重要舉措?！督K省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃》提出，堅持在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中推動就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。到2025年，在解決“勞有所崗”基礎上，努力做到“勞有優(yōu)崗”，勞動者公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和體面勞動“五位一體”新格局基本形成，就業(yè)工作繼續(xù)走在全國前列。
該《規(guī)劃》提出，實現(xiàn)更加體面勞動，勞動環(huán)境有效改善，勞動關系更趨和諧。職工工資收入增長與GDP增長基本同步，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率90%以上，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高；促進更加便捷創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)引領作用更加凸顯，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣、領域更寬。
推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，有利于穩(wěn)固和提升就業(yè)這一最大的民生工程、民心工程、根基工程，有利于保障和改善民生，扎實推動共同富裕，促進社會和諧穩(wěn)定，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！端拇ㄊ　笆奈濉本蜆I(yè)促進規(guī)劃》提出，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重不斷提高，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提升，工資收入合理增長。勞動用工管理更加規(guī)范，勞動者權益保護制度不斷完善，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出，提升勞動者就業(yè)質(zhì)量。在促進更加充分就業(yè)的基礎上，持續(xù)改善勞動者就業(yè)條件，加強勞動權益維護和保障，提高勞動者崗位待遇，提升勞動者就業(yè)獲得感和滿意度，促進更高質(zhì)量就業(yè)。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者報酬，基本實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。全面推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，規(guī)范勞動用工行為。

推進重點群體就業(yè)

近兩年，新冠肺炎疫情帶來的嚴峻就業(yè)壓力，主要集中在高校畢業(yè)生、農(nóng)民工及貧困勞動力等身上，推進重點群體就業(yè)成為社會穩(wěn)定的重要保障。《四川省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出，扎實推進重點群體就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。把創(chuàng)造就業(yè)機會、增強就業(yè)持續(xù)性，作為促進重點群體全面發(fā)展的重要途徑，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和困難群體就業(yè)促進工作。
該《規(guī)劃》提出，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善精細化、差異化就業(yè)服務機制；加大資金補貼等政策支持力度，全面落實有關稅費減免政策，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)；加強就業(yè)市場供需銜接和精準幫扶，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)幫扶，加大對長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶力度等。
深入實施農(nóng)民工服務保障戰(zhàn)略性工程，持續(xù)推進農(nóng)民工就業(yè)促進等十大專項行動。用好用活川浙、川粵等東西部勞務協(xié)作機制，深化勞務輸出用工對接、人員組織、技能培訓和后續(xù)管理等服務，打造一批人力資源外包服務骨干企業(yè)，加強對外出農(nóng)村勞動力統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務。
完善就業(yè)援助制度，合理設置公益性崗位，強化農(nóng)村就業(yè)困難群體、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員等群體兜底幫扶。將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)作為重點地區(qū)，積極引進適合當?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型項目或企業(yè)，組織專項就業(yè)服務實施集中幫扶，構建就業(yè)幫扶長效機制。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出，進一步完善重點群體就業(yè)支持體系。該《規(guī)劃》圍繞促進重點群體多渠道多形式就業(yè)，從突出高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)、促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加強退役軍人就業(yè)保障、穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)、統(tǒng)籌做好其他重點群體就業(yè)工作等方面作了部署。
《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃》提出，更好地保障重點群體就業(yè)。包括推進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全退役軍人就業(yè)保障體系，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，強化就業(yè)困難群體幫扶，統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作等。

促進城鄉(xiāng)區(qū)域就業(yè)機會差距逐步縮小

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力持續(xù)躍升，人民生活水平全面提高，居民收入分配格局逐步改善。雖然存在貧富差距，但城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體居民收入差距總體上趨于縮小。
《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃》提出，壯大區(qū)域就業(yè)內(nèi)生動力，形成更加合理就業(yè)結構。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，優(yōu)化提升公共服務供給配置水平，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)空間。深化戶籍制度改革，增加大中城市就業(yè)吸納能力，放開城區(qū)常住人口500萬以下城市落戶限制，推進南京、蘇州等特大城市放寬放開落戶限制。健全完善外來人口居住證管理制度，完善城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，綜合施策支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
實施鄉(xiāng)村振興促進返鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村公共基礎設施建設，加大以工代賑投入力度，促進更多農(nóng)民工、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展拓展就業(yè)空間，引導城鄉(xiāng)各類要素自由流動、公平交換、合理配置，擴大城市間、區(qū)域間就業(yè)人員流動規(guī)模，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。
加強東西部勞務協(xié)作。將對口協(xié)作地區(qū)赴江蘇就業(yè)勞動力管理服務工作納入江蘇省農(nóng)民工綜合服務體系，鞏固拓展中西部地區(qū)脫貧勞動力來蘇就業(yè)成果，打造東西部協(xié)作“升級版”。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出，到“十四五”末，要實現(xiàn)就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策進一步完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機會差距逐步縮小，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右。高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。
《四川省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出，到2025年，四川省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將達到425萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在2400萬人左右，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。