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本報(bào)記者|楊虹

青藏高原被譽(yù)為世界屋脊，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地和高寒生物種質(zhì)資源寶庫，也是亞洲乃至北半球氣候變化的“調(diào)節(jié)器”，在我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中居于特殊重要地位。
根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（二零二一-2035年）》要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制了《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（二零二一-2035年）》，并于近日印發(fā)?！兑?guī)劃》按照“精準(zhǔn)識別、區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復(fù)”的思路，在統(tǒng)籌研究青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)狀況和各區(qū)域主要生態(tài)問題的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局了8項(xiàng)重點(diǎn)工程、29個重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)的主要思路和重點(diǎn)措施，并明確了相關(guān)支持政策。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著

黨中央、國務(wù)院歷來對青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作高度重視。各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退牧還草、退耕還林還草、西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，有效促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能的穩(wěn)步提升，青藏高原生態(tài)安全屏障全面構(gòu)筑。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量逐步改善。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到有效遏制，工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量逐步改善。約47%的草原綜合植被蓋度明顯增加，32%以上的草原凈初級生產(chǎn)力明顯增加。森林面積和森林蓄積分別提高到2310.74萬公頃和24.40億立方米。綜合評價(jià)達(dá)優(yōu)、良等級的森林、灌叢和草原面積比例分別提高了3.9%、1.5%。
生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)域面積占國土面積比例增加了約4個百分點(diǎn)，草原、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)碳儲量持續(xù)增加。區(qū)域沙塵天氣呈下降趨勢，沙塵暴強(qiáng)度有所減弱，局部地區(qū)沙化擴(kuò)大趨勢得到遏制，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。流域生態(tài)環(huán)境趨向良性，水土資源得到有效保持，洪澇災(zāi)害、洪水流量和地表沖刷明顯減輕。區(qū)域水源涵養(yǎng)功能顯著提升，江河流量基本保持穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江等江河上游地表水水質(zhì)整體上以I、II類水質(zhì)為主，確保了“一江清水向東流”。
生物多樣性有效恢復(fù)。青藏高原已建成各級自然保護(hù)區(qū)155個，占中國陸地自然保護(hù)區(qū)總面積的57.56%，三江源、祁連山等區(qū)域被列為建立國家公園體制試點(diǎn)，其中三江源已被設(shè)為首批國家公園之一，基本涵蓋了高原獨(dú)特和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)及珍稀物種資源。多種野生動植物種群數(shù)量明顯回升，雪豹、野牦牛、滇金絲猴等多種動物的種群數(shù)量穩(wěn)步增加，國際上認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿被重新發(fā)現(xiàn)。
生態(tài)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得的巨大成就，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活環(huán)境的逐步改善，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的收益，人民群眾的幸福感、獲得感持續(xù)提升，廣大干群參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性、主動性不斷增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”逐步成為廣大干群內(nèi)化于心、外化于行的自覺行動，為持續(xù)深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作打下了良好的社會基礎(chǔ)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會三重效益凸顯

《規(guī)劃》按照近期、中遠(yuǎn)期兩個階段安排實(shí)施，在近期重點(diǎn)項(xiàng)目安排上，主要考慮三方面因素：一是服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，優(yōu)先安排對重大戰(zhàn)略具有直接支撐作用的項(xiàng)目；二是促進(jìn)青藏高原各重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)同向發(fā)力、協(xié)同治理，基本同步推進(jìn)各項(xiàng)重大工程；三是綜合考慮各區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)，對工程推進(jìn)機(jī)制較為完備、前期工作基礎(chǔ)較為扎實(shí)的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。
據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三重效益。
青藏高原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性將逐步提高，瀕危野生動植物及其棲息地得到有效保護(hù)和恢復(fù)，水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、固碳釋氧等生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，促進(jìn)青藏高原進(jìn)一步發(fā)揮好“亞洲水塔”、氣候系統(tǒng)“穩(wěn)定器”、“珍稀野生動植物天然園和高原物種基因庫”等生態(tài)安全屏障作用。
積極推動各項(xiàng)重大工程建設(shè)，有助于促進(jìn)工程區(qū)自然資源永續(xù)利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及當(dāng)?shù)厝罕姷某掷m(xù)穩(wěn)定增收。通過積極吸納農(nóng)牧民參與工程建設(shè)和資源管護(hù)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)牧民就地就業(yè)機(jī)會，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，使群眾從生態(tài)保護(hù)中直接受益，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的目標(biāo)，促進(jìn)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
全面加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，有助于進(jìn)一步筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)承載力，促進(jìn)加快建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，逐步建立人與自然相互依存、和諧共生的發(fā)展格局；通過營造穩(wěn)定自然生態(tài)系統(tǒng)和良好人居環(huán)境，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)青藏高原各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)民族和諧和社會穩(wěn)定；通過推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，有助于積累統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的配套政策和管理制度，為全球高寒區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”，加快建設(shè)國際生態(tài)文明高地，樹立負(fù)責(zé)任大國良好形象。

資金政策支持力度加大

據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大投資，按照有關(guān)事項(xiàng)的中央地方事權(quán)劃分，由中央與地方共同承擔(dān)責(zé)任。中央資金安排視國家財(cái)力情況執(zhí)行，主要通過現(xiàn)有渠道予以支持，并與有關(guān)專項(xiàng)設(shè)置、投資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策調(diào)整情況做好銜接。中央預(yù)算內(nèi)投資通過全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等渠道，切實(shí)加大對青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的投入力度，有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。中央財(cái)政結(jié)合相關(guān)渠道，對重大工程有關(guān)建設(shè)內(nèi)容予以積極支持，促進(jìn)鞏固生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效。
地方各級政府要把青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，切實(shí)履行主體責(zé)任，落實(shí)金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，積極籌措資金，引導(dǎo)和帶動社會資本參與，形成資金投入合力，加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的投入力度。大力發(fā)展綠色金融，發(fā)揮金融在資源配置中的激勵作用。
探索通過政府購買服務(wù)等方式，吸引社會資本參與重點(diǎn)工程建設(shè)，推動建設(shè)資金多元化。同時，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止地方政府以項(xiàng)目建設(shè)名義盲目舉債，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。
同時完善相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。