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LNG助力長江大保護(hù) 日前，長江三峽地區(qū)首個LNG加注碼頭主體工程通過交工驗收，即將投入營運。工程距離三峽大壩約36公里，是落實長江大保護(hù)戰(zhàn)略的重要舉措。圖為日前在湖北省秭歸縣拍攝的LNG加注碼頭。新華社

本報記者|郭丁源

日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該方案聚焦制約工業(yè)經(jīng)濟暢通運行的能源供應(yīng)、大宗商品和原材料保供、重點產(chǎn)業(yè)鏈暢通等卡點、堵點，以及需求收縮、成本上升、要素支撐不足、預(yù)期不穩(wěn)等突出難點和問題，精準(zhǔn)施策，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持良好預(yù)期，激發(fā)市場主體活力，具有很強的針對性、及時性和可操作性，有助于振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)?！啊秾嵤┓桨浮分攸c非常明確，就是促進(jìn)工業(yè)在平穩(wěn)運行中加速邁向高質(zhì)量發(fā)展?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)室主任魏琪嘉認(rèn)為，政策的“含金量”高，可以看到有關(guān)部門在精準(zhǔn)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興實體經(jīng)濟決策部署方面下了大功夫，相關(guān)政策不但對行業(yè)平穩(wěn)運行有重要保障作用，對整個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要引領(lǐng)帶動作用。

三大亮點推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“《實施方案》有三個突出亮點，可以用‘準(zhǔn)’‘新’‘實’三個字來概括。”中國宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略研究所主任、研究員盛朝迅分析認(rèn)為：
一是問題把握準(zhǔn)。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對當(dāng)前制約工業(yè)經(jīng)濟運行的市場需求、能源和原材料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈順暢、融資和用工等要素方面的突出問題和卡點堵點，做好宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)和精準(zhǔn)施策。
二是方法理念新。《實施方案》在充分遵循工業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)律的前提下，主要采取預(yù)期引導(dǎo)、做好預(yù)案、建立標(biāo)準(zhǔn)、跨周期調(diào)節(jié)、完善機制和強化制度建設(shè)的辦法，主動“謀長遠(yuǎn)、謀未來”，重在“建制度、明標(biāo)準(zhǔn)、強信心”。
三是政策措施實。《實施方案》共包括4個部分16條舉措，每一條舉措都有明確的工作抓手和任務(wù)分工，政策措施比較實、可操作性強，便于方案落地實施。比如，針對能源安全保供，加強資源統(tǒng)籌調(diào)度，推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能充分釋放，有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。針對保持重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運行，提出建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題預(yù)警機制，實施重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。

引導(dǎo)行業(yè)形成穩(wěn)定良好增長預(yù)期

“《實施方案》里面的政策舉措非常實，可以看到是在精準(zhǔn)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興實體經(jīng)濟決策部署方面下了大功夫，相關(guān)政策不但對行業(yè)平穩(wěn)運行有重要保障作用，對整個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要引領(lǐng)帶動作用。”魏琪嘉以《實施方案》中關(guān)于“釋放重點領(lǐng)域消費潛力”的內(nèi)容為例分析，其中提到“鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動”，這將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的牽引帶動作用。他指出，當(dāng)前，新能源汽車、家電、建材等行業(yè)也進(jìn)入了縱深推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，要將行業(yè)發(fā)展同建設(shè)強大國內(nèi)市場有機結(jié)合，才能不斷拓寬銷路，形成產(chǎn)、供、銷良性循環(huán)，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于“促進(jìn)重大項目落地見效”中提到，“推進(jìn)具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設(shè)，在建項目加快建設(shè)進(jìn)度”，這將充分挖掘重大工業(yè)項目對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動、示范效應(yīng)，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的積極效果。魏琪嘉認(rèn)為，工業(yè)運行是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上下游之間的傳導(dǎo)鏈條長、環(huán)節(jié)多，需要一個重要的載體將各類資源要素整合起來?！斑@個載體是什么？就是重大工業(yè)項目。加快推進(jìn)這些項目建設(shè)進(jìn)度，一方面能夠很好地帶動、激活相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源向工業(yè)領(lǐng)域聚集；同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)供需良性互動，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)?！?br/>
推動政策落地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟

“一分部署，九分落實”。盛朝迅分析，《實施方案》對確保工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也作出了部署。一是狠抓貫徹落實，明確部門分工和任務(wù)落實，抓好政策落地落細(xì)落實，確保已出臺各項政策落地見效。二是加大保障力度，做實做細(xì)能源電力、重要原材料和初級產(chǎn)品保供工作，確保滿足國內(nèi)需求的重點行業(yè)平穩(wěn)運行。三是壓實主體責(zé)任，督促地方抓好中央已出臺政策落實，切實解決政策落地“最后一公里”問題，同時鼓勵各地因地制宜做好新的政策儲備，確保地方和中央守土有責(zé)、守土盡責(zé)。四是加快“十四五”規(guī)劃確定的102項重大工程項目建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)重大外資項目落地實施，確保投資拉動作用充分發(fā)揮。五是強化監(jiān)測調(diào)度和輿論引導(dǎo)，加大工業(yè)運行成就和亮點宣傳，引導(dǎo)各方全面準(zhǔn)確看待工業(yè)運行形勢，確保穩(wěn)定良好的增長預(yù)期。
魏琪嘉從宏觀經(jīng)濟大背景分析，當(dāng)前工業(yè)運行穩(wěn)中加固、符合預(yù)期，發(fā)展動力進(jìn)一步增強，但國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素較多。推動工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持系統(tǒng)觀念、久久為功。
保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟政策要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，做好跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性。同時增強前瞻性精準(zhǔn)性，貨幣政策繼續(xù)聚焦支持實體經(jīng)濟和促進(jìn)就業(yè)，更加注重支持中小微企業(yè)、勞動密集型行業(yè)，幫助緩解融資難題。推進(jìn)重大工程、基本民生項目等重點建設(shè)，通過暢通不同產(chǎn)業(yè)間循環(huán)進(jìn)一步鞏固工業(yè)產(chǎn)需改善形勢。
多措并舉合理引導(dǎo)預(yù)期。落實落細(xì)對工業(yè)領(lǐng)域的定向支持政策，提振市場主體信心、穩(wěn)定市場預(yù)期。密切監(jiān)測產(chǎn)能情況變化，做好信息公開和及時預(yù)警，確保產(chǎn)能利用率在合理區(qū)間運行。精準(zhǔn)開展保供穩(wěn)價，有效抑制原材料價格過快上漲。