2023-06-13 12:05:02 0
2011年以來,四川公路水路交通建設(shè)投資已連續(xù)10年超千億元,發(fā)揮了穩(wěn)增長重要作用。一個個“超級工程”彰顯著大國力量、時代風(fēng)范,正成為中國西部發(fā)展崛起的關(guān)鍵支撐,并將為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型做出更大貢獻(xiàn)。圖為金沙江白鶴灘水電站。新華社
朱黎陽
前不久,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》),對碳達(dá)峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署,是指導(dǎo)做好碳達(dá)峰碳中和這項重大工作的綱領(lǐng)性文件。國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動方案》(以下簡稱《方案》),進(jìn)一步明確了推進(jìn)碳達(dá)峰工作的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。兩份文件的發(fā)布,展現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)。
《方案》提出的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動”明確指出,要“抓住資源利用這個源頭,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),全面提高資源利用效率,充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用”,為新時期持續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作賦予了新使命、指明了新方向、提出了新要求。
助力降碳——精準(zhǔn)定位大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新使命
在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅,用全球歷史上最短的時間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。
受所處發(fā)展階段、資源能源稟賦等因素影響,我國要用不到10年的時間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,要比歐美碳達(dá)峰過程克服更多挑戰(zhàn),付出更大努力。首先,我國能源結(jié)構(gòu)偏煤,化石能源消費(fèi)占比高達(dá)85%左右,燃煤發(fā)電更是占到全部發(fā)電量的62%左右,構(gòu)建新型電力體系任重道遠(yuǎn)。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,我國包括電力在內(nèi)的工業(yè)源碳排放占比高達(dá)80%,鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)高耗能高排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。再次,科技創(chuàng)新能力偏弱,制約我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展乃至零碳發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段,未來15年是我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需保持合理增速,能源資源需求將剛性增長。在此形勢下,我國要在相對較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,不僅要深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),更要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
《意見》和《方案》立足新發(fā)展階段,賦予循環(huán)經(jīng)濟(jì)“助力降碳”的新使命,以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)大宗固廢綜合利用、健全資源循環(huán)利用體系、推進(jìn)生活垃圾減量化資源化為重點(diǎn),發(fā)揮資源能源節(jié)約和減污降碳協(xié)同的關(guān)鍵作用。同時,《方案》還把提高廢鋼回收利用水平,提高再生有色金屬產(chǎn)量,鼓勵建材企業(yè)使用固廢原料,推動建材循環(huán)利用,推動能量梯級利用,加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源化利用等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體舉措作為支撐工業(yè)、建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容,是堅持系統(tǒng)觀念的生動體現(xiàn),也是尊重客觀規(guī)律的務(wù)實(shí)之舉。
當(dāng)前,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種以資源高效循環(huán)利用為核心,以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,契合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式,必將在我國碳達(dá)峰碳中和歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。
資源高效利用——循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳的總路徑
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用,通過提高資源利用效率為碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐,已得到科學(xué)驗(yàn)證、成為普遍共識。
根據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力碳達(dá)峰研究報告(1.0版)》,保守測算,僅對比生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源開發(fā)利用情況,“十三五”期間,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國碳減排的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)25%,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是材料替代,利用粉煤灰等固體廢棄物替代石灰石等碳酸鹽類高載碳原料,可有效降低煅燒環(huán)節(jié)能耗和石灰石分解產(chǎn)生的二氧化碳排放,每綜合利用1噸固體廢棄物可減少二氧化碳排放約0.85噸。二是流程優(yōu)化,通過回收利用廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等再生資源,縮短工藝流程,有效減少能源和資源消耗,例如,用廢鋼替代天然鐵礦石用于鋼鐵冶煉,每生產(chǎn)1噸鋼可減少二氧化碳排放約1.6噸。三是燃料替代,利用生物質(zhì)廢棄物替代化石能源進(jìn)行發(fā)電,則每生產(chǎn)1萬千瓦時電力,可減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化碳排放約8.1噸。四是能效提升,通過余熱余壓回收利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等措施,可大幅提高能源利用效率。僅2020年我國就回收利用余熱資源約為3.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于減少碳排放約10億噸。五是產(chǎn)品循環(huán),通過再制造、高質(zhì)量翻新、延壽等技術(shù)手段,大幅削減制造新件帶來的資源能源消耗和碳排放,如再制造產(chǎn)品可較制造新件節(jié)材70~80%,減少80%以上的碳排放。
近年來,包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織和世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,都逐漸將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對和減緩氣候變化、降低溫室氣體排放的重要方式。日本于2018年提出第四次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計劃,將物質(zhì)再生循環(huán)作為應(yīng)對全球變暖的對策之一,并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對氣候變化的主要路徑。歐盟于2019年提出《歐洲綠色新政》,明確將“推動工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”“可持續(xù)產(chǎn)品”政策作為重要內(nèi)容,并將資源獲取作為綠色新政的戰(zhàn)略安全問題。2020年,聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對減少資源消耗、減緩氣候變化貢獻(xiàn)巨大。沙特等國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下,提出了碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論,啟動了碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家計劃,并推動在2020年G20利雅得峰會上就加速推進(jìn)碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)方法的推廣達(dá)成共識,發(fā)布了碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)指南系列研究報告?!兑庖姟泛汀斗桨浮贩e極回應(yīng)國際社會普遍共識,明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)在碳達(dá)峰碳中和中的關(guān)鍵地位,在推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的同時,進(jìn)一步豐富了應(yīng)對氣候變化國際合作的內(nèi)容,對于構(gòu)建國際氣候治理新體系具有積極意義。
四個重點(diǎn)——精準(zhǔn)把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長模式,以“減量化、資源化、再利用”為基本原則,內(nèi)涵十分豐富,涉及生產(chǎn)生活的方方面面?!兑庖姟泛汀斗桨浮穲猿窒到y(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作原則,抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面,明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳的四個重點(diǎn)領(lǐng)域,為2030年前持續(xù)深化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明了方向。
一是牽住了產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個“牛鼻子”,明確推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。目前,我國共有國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)約2500家,多數(shù)位于環(huán)渤海、長三角、珠三角一帶。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國重要的工業(yè)生產(chǎn)空間和主要布局方式,對全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在30%以上,但同時也產(chǎn)生了全國約31%的碳排放。在推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的進(jìn)程中,加快推動工業(yè)園區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型將是重中之重?!笆濉币詠?,有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)試點(diǎn)建設(shè),成效逐步顯現(xiàn)。研究數(shù)據(jù)顯示,已驗(yàn)收的69個國家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū),累積減少碳排放約3.5億噸?!斗桨浮窢孔×恕皥@區(qū)”這個“牛鼻子”,明確提出開展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè),以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo),通過廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用等措施,推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,有效降低碳排放強(qiáng)度。
二是抓住了大宗固廢這個“老大難”,明確加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。大宗固廢是指煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等7類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢物,是我國固廢治理的“老大難”。截至“十三五”末,我國大宗固廢累計堆存量已達(dá)600億噸,年新增堆存量近30億噸,環(huán)境影響突出,但利用前景廣闊。有研究顯示,利用大宗固廢替代天然礦產(chǎn)資源生產(chǎn)建筑材料,可有效減少天然礦石開采、優(yōu)化技術(shù)工藝流程、提高系統(tǒng)能效水平,節(jié)能降碳效果十分顯著。比如,高爐礦渣作為水泥摻和料,與傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)過程相比,每生產(chǎn)1噸水泥可節(jié)約50%的能源消耗,減少44%的二氧化碳排放。此外,利用大宗固廢生產(chǎn)新型墻材的減碳效果也十分明顯,有關(guān)企業(yè)每年消納工業(yè)副產(chǎn)石膏約2500萬噸,與利用天然資源相比,每年可減少碳排放約400萬噸,碳減排效果顯著?!斗桨浮诽岢?,到2025年,大宗固廢年利用量將達(dá)到40億噸左右,到2030年,年利用量可達(dá)45億噸左右,將產(chǎn)生較為可觀的碳減排效益。
三是開發(fā)好再生資源這個“新礦山”,明確健全資源循環(huán)利用體系。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中,大量退役的廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品以及廢料中蘊(yùn)藏著可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源,被形象地稱為“城市礦產(chǎn)”。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”,生產(chǎn)流程較開發(fā)利用原生資源大幅縮短,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。根據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力碳達(dá)峰研究報告(1.0版)》,如僅對比生產(chǎn)環(huán)節(jié),與利用天然礦石資源相比,每生產(chǎn)1噸再生鋁可減少二氧化碳排放約14.6噸,每生產(chǎn)1噸再生鉛可減少二氧化碳排放約1.75噸?!斗桨浮诽岢龅?025年廢鋼鐵等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)4.5億噸,到2030年達(dá)5.1億噸,將在有效保障我國資源安全的同時,為碳達(dá)峰碳中和工作提供有力支撐。
四是利用好生活垃圾這個“綠能源”,大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人民生活水平日益提高,我國生活垃圾的產(chǎn)生量持續(xù)增加,塑料垃圾、餐廚垃圾等成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。生活垃圾的成分以生物質(zhì)廢棄物為主,屬于碳中性燃料,科學(xué)利用后既可以替代一部分化石能源,又能減少生物質(zhì)自然分解產(chǎn)生的甲烷等溫室氣體逃逸問題。《方案》以推進(jìn)生活垃圾分類、塑料污染全鏈條治理、廚余垃圾資源化利用等為重點(diǎn),明確了推進(jìn)生活垃圾減量化資源化的相關(guān)行動和階段性目標(biāo),對推進(jìn)生活垃圾等生物質(zhì)廢棄物能源化利用具有重要指導(dǎo)意義。(作者系中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長)
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