2023-06-12 12:05:02 0
保供穩(wěn)價，溫暖過冬 重要商品價格調(diào)控建立新機制改革成果最終還是要惠及民生，重要民生商品保供穩(wěn)價今年有一系列制度安排。圖為進入冬季以來，中鐵呼和浩特局集團有限公司錫林浩特站加大煤炭運輸組織力度，全力保障鄰近地區(qū)及東北、華北地區(qū)電煤運輸需求。新華社
本報記者|曲靜怡
二零二一年是“十四五”開局之年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，重點領(lǐng)域價格改革加快推進，對激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化資源配置、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮了重要作用；同時，大宗商品、重要民生商品價格調(diào)控機制不斷完善，為宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了有力保障。
在圍繞價格工作的采訪中，記者聽到最多的兩個詞是“改革”和“創(chuàng)新”，感受最為強烈的是價格工作者銳意進取和勇于探索的精神。從進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，到創(chuàng)新抽水蓄能價格機制；從對義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費實行政府指導(dǎo)價管理，到清理規(guī)范供水供電供氣供暖收費；從創(chuàng)新開展大宗商品價格調(diào)控，到扎實做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，無不蘊含著改革的勇氣和創(chuàng)新的睿智。
重點領(lǐng)域價格改革取得新突破
二零二一年，國家發(fā)展改革委在電價方面出臺了一系列重大改革舉措，先后印發(fā)了《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》《關(guān)于二零二一年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》?！斑@一系列改革，進一步完善了抽水蓄能、分時電價、階梯電價、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價等方面的價格機制，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供了重要的體制機制保障。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究室主任、研究員劉志成在接受本報記者采訪時表示。
“進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，在‘放開兩頭’即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面取得重要進展，這標志著電力市場化改革又邁出了重要一步?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人指出，此次改革真正建立起“能漲能跌”的市場化電價機制，有利于更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
“新能源上網(wǎng)電價政策明確，二零二一年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價，直接執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電基準價，這釋放出清晰強烈的價格信號，有利于調(diào)動各方面投資積極性，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，進一步完善分時電價機制，特別是優(yōu)化峰谷電價機制、出臺尖峰電價機制，有利于充分發(fā)揮電價信號作用，引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，這對促進風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，如期實現(xiàn)碳達峰碳中和具有積極意義。
需要強調(diào)的是，為促進綠色發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門出臺《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》，加快建立健全有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制；出臺《關(guān)于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方逐步建立非居民廚余垃圾計量收費和超定額累進加價機制，引導(dǎo)廚余垃圾源頭減量，制止餐飲浪費，促進糧食節(jié)約和環(huán)境保護。
重要商品價格調(diào)控建立新機制
改革成果最終還是要惠及民生，重要民生商品保供穩(wěn)價今年有一系列的制度安排。中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于完善重要民生商品價格調(diào)控機制的意見》，對重要民生商品價格調(diào)控工作作出全面部署。作為配套文件，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門出臺《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》。在準確判斷豬肉市場價格走勢基礎(chǔ)上，中央層面先后投放12批次28萬噸、收儲4批次7.2萬噸豬肉儲備，地方聯(lián)動投放、收儲，穩(wěn)定豬肉價格和市場預(yù)期。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，向種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼200億元，有效緩解化肥等農(nóng)資價格上漲對種糧農(nóng)民收入的影響。另外，提高二零二一年稻谷、二零二二年小麥最低收購價，推動穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。出臺《關(guān)于進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》，指導(dǎo)各地擴大保障范圍、縮短補貼發(fā)放時間，有效保障困難群眾基本生活。
針對今年以來部分大宗商品價格快速上漲的情況，國家發(fā)展改革委積極創(chuàng)新調(diào)控方式方法，建立跨部門常態(tài)化監(jiān)管會商機制，會同有關(guān)部門多次赴商品交易中心和重點企業(yè)開展監(jiān)管調(diào)研；聯(lián)合約談鐵礦石、鋼材、銅、鋁等重點企業(yè)，提醒告誡企業(yè)守法經(jīng)營，持續(xù)釋放強監(jiān)管信號；推動期貨交易所采取措施，嚴厲打擊過度投機炒作；出臺重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法和配套操作指南，依法規(guī)范價格指數(shù)編制、發(fā)布行為。通過供需雙向調(diào)節(jié)、打擊惡意炒作、引導(dǎo)市場預(yù)期等系列措施，大宗商品價格逐步回落，鐵礦石、電解鋁、玻璃等產(chǎn)品價格明顯下跌，其中鐵礦石價格從每噸233美元的歷史高位大幅下跌至近期的120美元左右。
二零二一年10月，針對煤炭價格大幅上漲、影響經(jīng)濟運行和人民群眾溫暖過冬的突出問題，國家發(fā)展改革委打出“組合拳”，引導(dǎo)煤炭價格快速回落。10月19~28日，國家發(fā)展改革委先后研究依法對煤炭價格實行臨時干預(yù)措施；邀請專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，專題研究如何界定煤炭企業(yè)哄抬價格的認定標準；組織召開煤電油氣運重點企業(yè)保供穩(wěn)價座談會；赴河北省秦皇島市、唐山市督導(dǎo)煤炭保供穩(wěn)價工作；組織開展煤炭生產(chǎn)、流通成本和價格調(diào)查；啟動價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查，并會同市場監(jiān)管總局赴晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)和秦皇島港等北方主要下水煤港口，開展煤炭現(xiàn)貨市場價格專項督查。僅用10天左右時間即引導(dǎo)煤炭價格快速回落約50%。隨著后期煤炭產(chǎn)量逐步提升，煤炭市場供需形勢進一步改善，截至12月28日，鄭商所動力煤期貨主力合約已回落至674元/噸，較10月最高點下跌超60%；秦皇島港5500大卡動力煤現(xiàn)貨平倉價降至900元/噸左右，晉陜蒙主產(chǎn)區(qū)煤礦坑口價降至900元/噸以下，降幅都超過了50%。
民生價格政策取得新成就
“價格機制改革最重要的一點是正確處理政府和市場的關(guān)系。”劉志成說，推進價格機制改革，要充分發(fā)揮有效市場和有為政府“兩只手”的協(xié)同作用，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，完善公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價，加強價格調(diào)控和監(jiān)管。
近年來，義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生負擔太重。特別是校外培訓(xùn)機構(gòu)無序發(fā)展，資本過度涌入，導(dǎo)致校內(nèi)減負、校外增負，加之學(xué)科類校外培訓(xùn)收費之前一直實行市場調(diào)節(jié)價，一些培訓(xùn)項目收費過高，違背了教育公益屬性，加重了學(xué)生家長經(jīng)濟負擔。
二零二一年9月，國家發(fā)展改革委會同教育部、市場監(jiān)管總局，在反復(fù)深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于加強義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費監(jiān)管的通知》，對義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費實行政府指導(dǎo)價管理，強化收費監(jiān)管工作。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費實行政府指導(dǎo)價管理，有利于遏制培訓(xùn)機構(gòu)過度逐利行為，促進其公益屬性的回歸；有利于降低過高的校外培訓(xùn)收費標準，切實減輕學(xué)生家庭教育支出經(jīng)濟負擔；有利于增強校外培訓(xùn)收費透明度，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
此外，今年以來，國家發(fā)展改革委還指導(dǎo)各地深入清理規(guī)范供水供電供氣供暖收費，減輕用戶負擔超過300億元；將緩釋肥料等8個新型肥料品種納入實行鐵路優(yōu)惠運價的農(nóng)用化肥品種目錄，降低物流成本25億元。
“十四五”價格改革向縱深推進
二零二一年5月，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，提出到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
合理的能源價格機制，是促進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞碳達峰碳中和目標，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
劉志成認為，通過持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價格形成機制，有利于使市場在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)各類電源合理投資建設(shè)；通過進一步完善輸配電價機制，有利于推動電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，支持新能源加快發(fā)展。
“從能源消費結(jié)構(gòu)看，隨著差別電價政策不斷完善，實施力度持續(xù)加大，高耗能、高排放行業(yè)的用能將面臨更強的成本約束，部分行業(yè)的盲目擴張將得到有效抑制，落后產(chǎn)能將加速淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將為節(jié)能減碳作出重大貢獻?！眲⒅境烧f。
同時，“十四五”時期，重要民生商品保供穩(wěn)價工作也將堅持系統(tǒng)治理，著力補短板、強弱項，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”，促進產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)有效銜接，提升保供穩(wěn)價能力和水平。
民惟邦本，本固邦寧。價格是度量民生冷暖的溫度計，物價穩(wěn)則民心穩(wěn)。民心則是丈量價格改革成效的標尺，人民獲得感“顯”，則改革成果“現(xiàn)”。價格改革將始終以實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持民生導(dǎo)向和底線思維，增強人民群眾獲得感、幸福感。
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