2023-06-08 08:05:03 0
開放贏得新優(yōu)勢 以改革的先手釋放經(jīng)濟發(fā)展新動力,以開放的主動贏得國際競爭新優(yōu)勢。目前,我國貨物貿(mào)易穩(wěn)居世界首位、服務貿(mào)易升至世界第二位、對外直接投資躍至世界首位。圖為前不久在青島港拍攝的“地中海馬汀娜”輪,該輪的作業(yè)裝卸效率達到每小時52.1自然箱,此前曾7次刷新世界紀錄。新華社
本報記者|王健生
二零二一年7月1日清晨,天安門城樓霞光如披。中國共產(chǎn)黨百年華誕,習近平總書記莊嚴宣告:經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗,我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標,在中華大地上全面建成了小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題,正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。
發(fā)展出題目,改革做文章。
這一年,站在“兩個一百年”歷史交匯點上,以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局,把加強改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置,著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,全面深化改革多點突破、深層次推進,為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力的支撐。
系統(tǒng)集成整體聯(lián)動
制度優(yōu)勢治理效能協(xié)同提升
大局上謀勢,關(guān)鍵處落子。
構(gòu)建新發(fā)展格局,是黨中央圍繞第二個百年奮斗目標開好局、起好步作出的重大關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。中央深改委第二十次會議審議通過《關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導意見》,為構(gòu)建新發(fā)展格局繪制藍圖明確路徑。
這一年,中央全面深化改革委員會召開6次會議,精準出臺一系列改革方案,進一步完善涉及全局的制度體系。
全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián),要發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。“十四五”開局之年的中央全面深化改革委員會首次會議,為新階段推動更深層次改革定調(diào)導航。
建設全國統(tǒng)一大市場,暢通經(jīng)濟循環(huán),破障開新局。
習近平總書記把處理好政府和市場的關(guān)系作為經(jīng)濟體制改革的核心命題。年初,《建設高標準市場體系行動方案》提出51條具體舉措,為5年基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系列出時間表路線圖。
按照中央部署,國家發(fā)展改革委部署進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革,真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制。中央深改委第二十二次會議審議通過《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》。
年底,《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》在中央深改委第二十三次會議上審議通過,明確在完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進市場設施高標準聯(lián)通、加快要素和資源市場建設、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面出臺有效的政策舉措,提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性,以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。
全面深化改革從制度建設著眼,立破并舉。
中央深改委第二十一次會議審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》。不到3個月,11月18日,在北京三里河東路8號,國家反壟斷局正式掛牌。這是中國反壟斷執(zhí)法體制的一次重大改革與進步。
“強化反壟斷和反不正當競爭,將為各類市場主體創(chuàng)造更加公平競爭的市場環(huán)境,給廣大中小微民營企業(yè)釋放更多要素資源與市場空間,促進其更高質(zhì)量發(fā)展,從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,增強中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動能。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員郭麗巖表示。
完善公平競爭制度,市場準入負面清單全面實施,國企改革三年行動深入實施,注冊制改革穩(wěn)步推進,常態(tài)化退市機制進一步完善,加快知識產(chǎn)權(quán)保護……一項項改革為加快市場要素自由流動奠定基礎(chǔ)。
政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌,各項改革層層推進,融會貫通、系統(tǒng)集成,改革整體效應凸顯。
全國一盤棋。在中央統(tǒng)籌謀劃下,“放管服”改革持續(xù)推進,簡政放權(quán)釋放活力和動力,創(chuàng)新監(jiān)管維護公平和秩序,優(yōu)化服務提升便利和品質(zhì)。一系列深化改革舉措為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的政策環(huán)境、法治環(huán)境和市場環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示,目前我國市場主體已超過1.5億戶,為全國7億多人就業(yè)提供了最直接、最有力支撐,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了內(nèi)生動力。
11月,國務院部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點,聚焦市場主體關(guān)切,加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境,更大力度利企便民。
試點先行和全面推進相互促進,改革蹄疾步穩(wěn)、呼嘯生風。
“首批40條授權(quán)事項中,22條已經(jīng)正式落地、取得實質(zhì)進展,其他18條事項正在有序推進。”10月14日,深圳綜合改革試點實施一周年,國家發(fā)展改革委等部門和廣東省、深圳市交出亮眼“答卷”。以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主,充分體現(xiàn)了綜合改革試點在全國改革開放全局中的重要影響和作用。
一年來,中央聚焦制度建設,在原有制度基礎(chǔ)上繼續(xù)添磚加瓦,同時,在現(xiàn)有制度框架內(nèi)做“精裝修”,不斷打通制度堵點,推動各項改革落在實處。
錨定目標突出實效
重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)多點突破
習近平總書記指出,發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜,越要堅定不移深化改革。必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用,依靠改革應對變局、開拓新局,堅持目標引領(lǐng)和問題導向,既善于積勢蓄勢謀勢,又善于識變求變應變,緊緊扭住關(guān)鍵,積極鼓勵探索,突出改革實效,推動改革更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
加快實現(xiàn)科技自立自強成為構(gòu)建新發(fā)展格局的首要任務。實現(xiàn)高水平科技自立自強,關(guān)鍵在深化科技體制改革。
完善科技成果評價機制、開展科技體制改革攻堅、推進世界一流大學和一流學科建設、支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強先行先試改革……“十四五”開局之年,瞄準“卡脖子”難題,中央深改委打出一系列創(chuàng)新改革“組合拳”,推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協(xié)同化,從體制機制上不斷增強科技創(chuàng)新和應急應變能力,提升科技創(chuàng)新體系化能力。
從上到下主動識變求變應變,瞄準重點堵點難點集中攻關(guān),重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進,多點突破。
“九龍治水”難免“按下葫蘆浮起瓢”,破題創(chuàng)新的勇氣對于地方開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)尤為關(guān)鍵。對此,中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意見》,明確要求加快完善政府主導,企業(yè)和社會各界參與,市場化運作可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,著力共建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系,推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設的新模式。
這份文件鮮明地提出,支持創(chuàng)新、鼓勵探索。開展政策制度創(chuàng)新試驗,允許試錯、及時糾錯、寬容失敗,保護改革積極性,破解現(xiàn)行制度框架體系下深層次瓶頸制約,及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法,以點帶面形成示范效應,保障改革試驗取得實效。
深化生態(tài)保護補償制度改革意見則突出分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧,縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進,強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力。
“綠水青山通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),可以轉(zhuǎn)化為金山銀山。而金山銀山可以通過生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境修復和生態(tài)保護等組合拳,實現(xiàn)對綠水青山的反哺。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員於方接受記者采訪時說。
實現(xiàn)碳達峰碳中和,是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。5月,碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組第一次全體會議召開;7月,全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易;10月,《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發(fā)布。政府和市場兩手協(xié)同發(fā)力,強化科技和制度創(chuàng)新,深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革破題成勢。
各項改革制度銜接配套,我國綠色發(fā)展邁上新臺階。
全面深化改革,出發(fā)點和落腳點是人民。打通堵點、破解難點、消除痛點,一年來基本民生保障領(lǐng)域改革不斷深化,解決了許多群眾的急難愁盼問題。
11月11日,一段國家醫(yī)保目錄藥品現(xiàn)場談判的視頻溫暖了無數(shù)人。國家醫(yī)保局談判代表反復跟企業(yè)談判代表砍價,可謂傾盡全力。其中最受關(guān)注的是被稱為天價救命藥,用于治療罕見病脊髓性肌萎縮癥的諾西那生鈉注射液的談判。整場談判耗時一個半小時,藥企代表進行8次商量,終于將近70萬元的價格降到3萬多元,患者家屬喜極而泣。
據(jù)國家醫(yī)保局副局長李滔介紹,二零二一年共有7個罕見病藥品談判成功,價格平均降幅達65%。全年共計74種藥品新增進入國家醫(yī)保目錄,精準補齊了腫瘤、慢性病、抗感染、罕見病、婦女兒童等多種用藥需求。
暑假期間,《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》出臺,直面解決作業(yè)負擔、校外培訓、資本操控等教育領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題。
發(fā)展個人養(yǎng)老金,調(diào)控重要民生商品價格,讓文物活起來……一項項民生議題列入中央深改委會議日程,一點點改變著每一個人的生活。
改革發(fā)展的新目標是實現(xiàn)共同富裕。6月10日,一份重磅文件——《中共中央國務院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布。浙江擔負起先行先試的歷史使命。
以改革的辦法破除體制深化障礙,以創(chuàng)新的思維破解發(fā)展難題。這一年,從中央到地方,以將改革進行到底的決心和干勁,匯聚改革合力,應對變局開拓新局,不斷在改革中破局開路、克難前行。
制度先行互利共贏
高水平開放促進深層次改革
“中國擴大高水平開放的決心不會變,同世界分享發(fā)展機遇的決心不會變,推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變。”習近平主席在第四屆進博會上用“三個不會變”,宣示了中國擴大高水平開放的堅定決心,展現(xiàn)了中國以自身開放推動世界共同開放的積極姿態(tài),為疫情陰霾下艱難前行的世界經(jīng)濟帶來了“開放的春風”。
以改革的先手釋放經(jīng)濟發(fā)展新動力,以開放的主動贏得國際競爭新優(yōu)勢。“一帶一路”取得實打?qū)嵉耐黄啤?2月3日,中老鐵路正式建成通車。這對推動中老命運共同體建設不斷走深走實、促進區(qū)域內(nèi)國家互聯(lián)互通具有里程碑意義。今年前11個月,中歐班列共開行13817列。截至二零二一年11月底,中歐班列歷年累計開行47414列,運送貨物429.7萬標箱,累計運送防疫物資1343萬件。
貨物貿(mào)易穩(wěn)居世界首位、服務貿(mào)易升至世界第二位、對外直接投資躍至世界首位。如期舉辦消博會、服貿(mào)會、廣交會、進博會。中國率先批準區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP),并與各方一道,推動這個全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定達到生效門檻,明年1月1日正式生效。正式提出加入申請《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)。
外商準入進一步放寬,中國推進更高水平開放。二零二一年版外資準入負面清單進一步縮短長度,完善管理制度,提高精準度。全國和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單進一步縮減至31條、27條,壓減比例分別為6.1%、10%。
站在“兩個一百年”歷史交匯點上,中國開放的大門越開越大,制度型開放成為鮮明特征。
國家發(fā)展改革委和商務部“量身打造”22條高含金量特別措施,以海南作為放寬市場準入試點的先手棋,支持海南大膽先行先試。
國家發(fā)展改革委副主任叢亮說,建設海南自由貿(mào)易港,就是要打造資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集區(qū),為全國高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范;就是要以更高水平開放促進更深層次改革,為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗;就是要探索形成具有國際競爭力的開放制度體系,為我國更深層次地適應運用并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺。
《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領(lǐng)區(qū)的意見》提出,更好發(fā)揮上海自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗田”作用。
9月5日、6日連續(xù)兩天,中共中央、國務院亮出粵港澳大灣區(qū)建設“橫琴方案”“前海方案”。建設橫琴新區(qū)是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件;前海要推動香港更好融入國家發(fā)展大局,打造改革開放新高地。
波瀾壯歲欣回首,敢在人先又續(xù)征。加快推進制度型開放,優(yōu)化區(qū)域開放布局,推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,積極參與全球治理體系改革和建設。開啟第二個百年奮斗目標新征程,中國正向高水平開放邁進,促進深層次改革,推動高質(zhì)量發(fā)展,不斷造福國內(nèi)外人民,實現(xiàn)互利共贏。
標簽
本文網(wǎng)址:http://pengjiangfan.cn/index-newsshow-1-39-461-1.html