2023-06-02 09:05:02 0
本報記者|程暉成靜
圍繞做好二零二二年經(jīng)濟工作，二零二一年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確要求“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，并提出七大政策，分別從宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會等方面作出具體部署。會議強調(diào)，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量。
“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，立足解決我國發(fā)展不平衡不充分問題，部署推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入實施東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，歷史性解決絕對貧困問題，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小，各地區(qū)人民生活水平普遍改善，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件?！眹野l(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長肖渭明表示。
我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成就
當前，我國區(qū)域發(fā)展形勢穩(wěn)中向好，區(qū)域發(fā)展平衡性持續(xù)增強，向著基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標邁出了堅實步伐。
數(shù)據(jù)顯示，我國區(qū)域發(fā)展相對差距逐步縮小。2020年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別為22.2萬億元、21.3萬億元，且近年來占全國的比重不斷提高。中西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)，與東部人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距不斷縮小。
基本公共服務均等化水平不斷提高。各地義務教育發(fā)展基本均衡，東、中、西部地區(qū)九年義務教育師生比基本持平?；踞t(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋，困難群眾醫(yī)療費用實際報銷比例大幅提升。西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.66億。
交通基礎設施通達均衡程度明顯改善?！笆濉逼陂g，中西部地區(qū)鐵路總里程達到9萬公里，可達性與東部差距明顯縮小。西部地區(qū)公路密度從1999年的7.8公里/百平方公里增加到2020年的32.1公里/百平方公里，在建高速公路、國省干線公路規(guī)模超過東中部總和，有的省份已實現(xiàn)縣縣通高速。
人民生活水平躍上新臺階。居民收入的地區(qū)差距逐步縮小，東部和西部地區(qū)居民人均可支配收入差距不斷縮小。農(nóng)村居民收入增長連續(xù)10年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2012年的2.88降至2020年的2.56。東部產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)就業(yè)機會和吸引力不斷增加，“十三五”期間中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長對全國的貢獻率超過50%。
絕對貧困問題得到歷史性解決。歷經(jīng)8年努力，我國現(xiàn)行標準下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。易地扶貧搬遷960多萬建檔立卡貧困人口，相當于搬遷了一個中等人口規(guī)模的國家。建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年2982元增加到2020年的10740元。貧困人口實現(xiàn)“兩不愁三保障”，行路難、吃水難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。
深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
千鈞將一羽，輕重在平衡。
“展望‘十四五’乃至更長一段時期，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，必須尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求，支持各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，有效縮小地區(qū)差距，推動形成相對平衡，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局，為促進全體人民共同富裕提供堅實的區(qū)域發(fā)展支撐。”肖渭明表示。
具體來看，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。牢牢把握北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，有力有序有效推進京津冀協(xié)同發(fā)展，推動雄安新區(qū)建設展現(xiàn)新面貌。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復。著眼香港、澳門融入國家發(fā)展大局，著力破除粵港澳三地體制機制障礙，有序推動規(guī)則銜接和機制對接。率先推動長三角形成新發(fā)展格局，勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。把水資源作為最大剛性約束，把大保護作為中心任務，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以此提高區(qū)域融合互通水平。西部地區(qū)加快形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，促進400毫米降水線西側(cè)區(qū)域保護發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部互促協(xié)調(diào)。推動東北地區(qū)全面振興，深化改革創(chuàng)新，維護好國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全。中部地區(qū)加快崛起，構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動內(nèi)陸高水平開放。東部地區(qū)率先推進現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新能力提升帶動產(chǎn)業(yè)升級。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動建設海洋強國。創(chuàng)新重點流域水環(huán)境綜合治理方式，加強大江大河和重要湖泊生態(tài)保護與系統(tǒng)治理。
完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制加快建設全國統(tǒng)一大市場
中央經(jīng)濟工作會議明確的“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，區(qū)域政策如何體現(xiàn)穩(wěn)中求進的“進”字?
要加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進資源要素自由有序流動。完善全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，消除區(qū)域市場壁壘，促進人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素自由流動、高效集聚、優(yōu)化配置。以區(qū)域一體化促進全國統(tǒng)一市場建設，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務便利共享。
不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，提升區(qū)域現(xiàn)代化治理能力。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度并提高精準性，縮小區(qū)域人均財政支出差異。完善生態(tài)和糧食補償機制，確保承擔生態(tài)、糧食等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務均等化。創(chuàng)新區(qū)域合作方式，優(yōu)化對口支援、對口幫扶和對口合作機制。促進遷移人口穩(wěn)定落戶，完善土地、戶籍等配套政策。
打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，才能做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”的大文章。
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