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貴州具有良好的生態(tài)環(huán)境和奇特的地形地貌。圖為貴州省黔西南州萬峰林景區(qū)。黔西南州委宣傳部/供圖

本報(bào)記者|吳承坤

貴州省自2016年融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略以來，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，高質(zhì)量推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。截至2020年底，全省主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，森林覆蓋率達(dá)到61.51%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向優(yōu)向好；經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)10年位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的第25位上升到第20位，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，貴州省在融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中明確提出，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將碳達(dá)峰碳中和貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的樣板，率先推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

開展碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)

“十四五”期間，貴州省的碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)包括調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提高資源循環(huán)利用效率、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等四個(gè)方面。
在調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，貴州提出推進(jìn)基礎(chǔ)能源智能綠色發(fā)展，申建全國新型綜合能源戰(zhàn)略基地，推動(dòng)風(fēng)、光、水、火、儲一體化發(fā)展，建設(shè)畢節(jié)、六盤水、安順、黔西南、黔南百萬千瓦級光伏基地，鼓勵(lì)分散式、分布式光伏發(fā)電及風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，打造烏江、北盤江、南盤江、清水江水風(fēng)光一體化千萬千瓦級可再生能源開發(fā)基地。加快推進(jìn)抽水蓄能前期工作，建設(shè)貴陽、黔南等抽水蓄能電站。在六盤水、貴陽、畢節(jié)、黔西南等地開展氫加工、氫燃料電池等應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動(dòng)畢水興煤層氣產(chǎn)業(yè)基地、遵義-銅仁頁巖氣示范區(qū)增儲上產(chǎn)。嚴(yán)格控制新增煤電裝機(jī)規(guī)模，推動(dòng)現(xiàn)役30萬千瓦級及以下落后機(jī)組淘汰退出或升級改造。因地制宜推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用、發(fā)展生物質(zhì)能。
在推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面，貴州提出嚴(yán)格能耗雙控制度，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加強(qiáng)鋼鐵、有色、電力、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色化節(jié)能改造，實(shí)施更加嚴(yán)格的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展超低能耗建筑，城鎮(zhèn)新增建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。實(shí)施黔石保護(hù)與開發(fā)利用工程，推進(jìn)鎮(zhèn)寧、思南等石材產(chǎn)區(qū)有序健康發(fā)展。推動(dòng)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快烏江、清水江等內(nèi)河航道加氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善重點(diǎn)地區(qū)公路網(wǎng)充電加氣配套設(shè)施體系。發(fā)展清潔高效車船裝備，加快綠色智能船舶示范利用，推進(jìn)港口散貨碼頭清潔化改造。積極支持鐵路企業(yè)投資建設(shè)或與專業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)場站屋頂光伏發(fā)電工程。積極推動(dòng)機(jī)場運(yùn)行電動(dòng)化替代和清潔能源應(yīng)用。支持六盤水建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
在提高資源循環(huán)利用效率方面，貴州提出深入實(shí)施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”，推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等綜合利用，推進(jìn)遵義和平經(jīng)開區(qū)、六盤水六枝經(jīng)開區(qū)等大宗固廢綜合利用基地建設(shè)。推動(dòng)礦山改造提升，加強(qiáng)煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水等煤炭伴生資源清潔高效利用，建設(shè)綠色礦山。全面開展農(nóng)（林）廢棄資源循環(huán)利用，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，推進(jìn)糞肥就地就近還田利用，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。支持貴陽、遵義開展“無廢城市”建設(shè)。
在提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力方面，貴州提出穩(wěn)定流域森林、草原、濕地、土壤等固碳作用，加強(qiáng)天然林、公益林、防護(hù)林、儲備林、碳匯林等分類保護(hù)建設(shè)，強(qiáng)化森林撫育，鼓勵(lì)發(fā)展對氣候友善的耕作方式，探索開展碳匯交易試點(diǎn)。發(fā)揮貴州省生態(tài)資源優(yōu)勢，率先在生態(tài)系統(tǒng)碳匯、二氧化碳移除等基礎(chǔ)理論以及新型電力系統(tǒng)、先進(jìn)儲能和氫能等關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破。

破解“度量難”“交易難”

“十四五”期間，貴州省率先推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)行動(dòng)，在生態(tài)產(chǎn)品“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”等四個(gè)方面取得新突破。
為率先在生態(tài)產(chǎn)品“度量難”上取得新突破，貴州提出在開展自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，摸清生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量等底數(shù)，編制形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，并開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測。在赤水、大方、江口、雷山、都勻5個(gè)省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)縣（市）建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定5個(gè)省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案，修訂貴州省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范。開展覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值核算，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果引入政府績效考核制度。推動(dòng)赤水河、清水江等流域有條件的地區(qū)開展針對特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估試點(diǎn)，研究形成反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本、體現(xiàn)市場供需關(guān)系、能夠有效抵押變現(xiàn)的評估辦法。
為率先在生態(tài)產(chǎn)品“交易難”上取得新突破，貴州提出深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，力爭把赤水河流域打造成全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)。整合現(xiàn)有交易場所設(shè)立貴州省生態(tài)產(chǎn)品交易中心，定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì)，打造全域協(xié)同、全流程覆蓋的生態(tài)產(chǎn)品市場交易服務(wù)體系。通過政府管控或設(shè)定限額等方式，探索開展森林、碳匯等生態(tài)資源權(quán)益指標(biāo)交易和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化交易，推動(dòng)有交易需求的地區(qū)開展水權(quán)交易試點(diǎn)。開展生態(tài)產(chǎn)品線上交易云招商，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接。打造貴州地方標(biāo)志生態(tài)產(chǎn)品地域公用品牌，制定地方標(biāo)志生態(tài)產(chǎn)品地域公用品牌評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量追溯體系。選擇具備條件的地區(qū)深化經(jīng)營開發(fā)路徑和模式的探索實(shí)踐，深化探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益相掛鉤的路徑模式。

突破“變現(xiàn)難”“抵押難”

為率先在生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)難”上取得新突破，貴州提出推動(dòng)省級財(cái)政參照生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府在依法依規(guī)前提下，統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場化發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)和因素，健全補(bǔ)償分配機(jī)制，持續(xù)完善赤水河云貴川三省、烏江、沅江等跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。參考國控?cái)嗝嫠|(zhì)評價(jià)考核結(jié)果，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，推動(dòng)具備條件的地區(qū)實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)。完善生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化的體制機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制。
為率先在生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”上取得新突破，貴州提出鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)借鑒國有土地使用權(quán)出讓管理做法，探索生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)區(qū)域使用權(quán)出讓管理機(jī)制。深入推進(jìn)貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，設(shè)立綠色金融產(chǎn)品交易中心、貴安綠色發(fā)展銀行，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，探索創(chuàng)新融資貸款模式，加大中長期貸款支持力度。支持發(fā)行綠色企業(yè)債券和綠色金融債券，創(chuàng)新綠色信貸抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，開展綠色項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各類投資主體在貴州設(shè)立生態(tài)建設(shè)基金，籌建生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易所。