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本報記者|張洽棠

二零二一年12月31日，印度尼西亞政府突然宣布，為緩解國內(nèi)煤炭供應(yīng)緊缺，將于二零二二年1月1日~1月31日停止出口煤炭，以避免該國國內(nèi)出現(xiàn)供電不足的現(xiàn)象。當印尼國內(nèi)發(fā)電廠的煤炭供應(yīng)全部滿足后，煤炭出口將恢復正常。聲明并未提及具體時間，只說會在1月5日之后“對一切進行評估”。
然而，禁令實施不到一周，印尼的主要煤炭公司已經(jīng)扛不住了。印尼最大的煤礦企業(yè)BumiResources在提交給交易所的一份文件中表示，盡管公司仍在分析出口禁令的財務(wù)影響，但它可能會因交貨延遲而導致滯期費和罰款?！跋Ｍ⒓唇獬龑β男袊鴥?nèi)市場義務(wù)企業(yè)的出口限制?！?br/>印尼的第二大煤礦公司AdaroEnergy的子公司在一份聲明中表示，該公司已要求政府允許出口冶金用煤。冶金用煤用于煉鋼，而不是發(fā)電。另一家印尼大型煤炭企業(yè)IndikaEnergy則表示，如果禁令繼續(xù)，公司將需要調(diào)整產(chǎn)量水平。
有解讀認為，印尼本次禁令似乎是能源部門和煤炭企業(yè)的一次“拉鋸戰(zhàn)”。能源部之所以作出這一決定，是因為這些企業(yè)沒有履行國內(nèi)市場義務(wù)，導致發(fā)電企業(yè)的煤炭庫存達到了危機水平。
1月20日，印尼能源部高級官員表示，政府已經(jīng)對139家100%完成國內(nèi)市場義務(wù)（DMO）的煤企解除出口禁令，表明印尼大多數(shù)煤炭開采商已獲準提前出口。
對比印尼的“一刀切”，中國的保供穩(wěn)價成績單就“穩(wěn)如山”了。
近日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局加強協(xié)調(diào)，組織重點煤炭企業(yè)保持正常生產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，春節(jié)前每日準備煤炭資源50萬噸以上，并協(xié)調(diào)鐵路運輸企業(yè)加強運力支持，增加秦皇島港等港口煤炭調(diào)入量，確保下水煤充足供應(yīng)。
這樣做的成效也十分顯著。近日，全國統(tǒng)調(diào)電廠供煤持續(xù)大于耗煤，存煤穩(wěn)步提升并保持在歷史高位。在保供穩(wěn)產(chǎn)政策下，煤炭供應(yīng)能力仍維持在較高水平，預(yù)計電廠煤炭庫存將進一步累積，春節(jié)期間煤炭需求可得到有力保障。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局主要負責同志表示，當前全國能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，但供需形勢及國際市場環(huán)境仍然較為復雜。針對能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊抓住保障供應(yīng)工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持問題導向和目標導向，持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。
一是確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。指導產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷售及發(fā)運，及時做好煤炭產(chǎn)運銷銜接。加強煤電、燃氣機組運行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動國內(nèi)油氣田滿負荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會和冬殘奧會等重要時段，加強運行調(diào)度，確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。
二是確保群眾溫暖過冬。強化需求側(cè)管理，堅決守住民生用能底線。進一步細化實化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預(yù)案。北方地區(qū)清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴格落實“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。
三是確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。發(fā)揮天然氣“全國一張網(wǎng)”的優(yōu)勢，重點加強對北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調(diào)度保障。多措并舉，科學保供，切實滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求。
對于保供穩(wěn)價，我國各協(xié)會也在積極行動。近日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤炭運銷協(xié)會向全體會員單位發(fā)出倡議，要進一步做好煤炭保供穩(wěn)價工作。煤炭企業(yè)要提高政治站位，主動承擔社會責任，科學制定生產(chǎn)計劃，完善應(yīng)急保供預(yù)案，努力保持煤礦正常生產(chǎn)，提高煤炭供應(yīng)保障能力，加強重點地區(qū)資源保障，確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，加強行業(yè)自律，維護煤炭市場運行秩序，引導市場價格理性回歸，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，保障人民群眾溫暖過冬。