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國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)司

過去的一年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)、諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和艱巨繁重的就業(yè)工作任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六?！敝祝鞯馗饔嘘P(guān)部門堅(jiān)決扛起穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的政治責(zé)任，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，聚焦重點(diǎn)群體、助企紓困穩(wěn)崗、擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
一是全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。二零二一年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，超額完成全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)任務(wù)；二零二一年12月末，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.1%，較2020年和2019年同期均下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于5.5%左右的宏觀調(diào)控目標(biāo)。勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率穩(wěn)定在1以上，供需保持基本平衡。
二是重點(diǎn)群體就業(yè)得到有效保障。高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源。二零二一年以來，各地各有關(guān)部門把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，不斷完善就業(yè)支持體系，多方位拓寬其就業(yè)渠道，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實(shí)率好于上年。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量龐大，能否解決其就業(yè)問題關(guān)系著整個(gè)就業(yè)形勢(shì)。各地各有關(guān)部門持續(xù)加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)民工外出務(wù)工和就近就地就業(yè)，著力穩(wěn)定其就業(yè)規(guī)模。截至二零二一年底，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到29251萬人，已超過2019年水平。脫貧人口就業(yè)幫扶取得積極成效，全年脫貧勞動(dòng)力務(wù)工總量達(dá)到3145萬人，全國(guó)3000余個(gè)以工代賑項(xiàng)目全面開工建設(shè)，帶動(dòng)10多萬脫貧群眾和低收入人口就近就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的易地扶貧搬遷家庭至少1人就業(yè)的目標(biāo)。此外，幫扶183萬困難人員和545萬失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)。
三是就業(yè)質(zhì)量明顯提升。二零二一全年居民人均工資性收入19629元，比上年增長(zhǎng)9.6%，兩年平均增長(zhǎng)6.9%；其中農(nóng)村居民人均工資性收入增長(zhǎng)14.1%，兩年平均增長(zhǎng)9.9%。截至二零二一年11月底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.2億人。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障持續(xù)加強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。
四是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能顯著增強(qiáng)。“放管服”改革深入推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。截至二零二一年10月底，全國(guó)市場(chǎng)主體已突破1.5億戶，個(gè)體工商戶超過1億戶，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，截至二零二一年底，累計(jì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1120萬人，新增110萬人，帶動(dòng)就業(yè)超過3500萬人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逐步發(fā)展壯大，催生大量新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)崗位。截至二零二一年底，靈活就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到兩億人左右。
五是助企紓困穩(wěn)崗成效明顯。二零二一年以來，部分援企減負(fù)穩(wěn)崗政策延續(xù)實(shí)施，在稅收、融資、用電用能用工等方面給予市場(chǎng)主體持續(xù)支持，對(duì)市場(chǎng)主體恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定用工崗位發(fā)揮了重要的作用。二零二一年全年新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，為制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅緩費(fèi)2000億元；二零二一年1~11月份，減免失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)近1400億元，共向超300萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還近200億元，惠及約7000萬職工。
六是就業(yè)政策和服務(wù)體系更加健全。二零二一年10月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，對(duì)“十四五”時(shí)期就業(yè)工作作出全面部署，為推動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)指引。大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)持續(xù)推進(jìn)，全年政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)超2400萬人次。國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資12億元，支持地方新建52個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地。各地各有關(guān)部門持續(xù)開展各類公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為勞動(dòng)者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率進(jìn)一步提高。
面對(duì)諸多不利因素，在極其困難的條件下，二零二一年實(shí)現(xiàn)就業(yè)大局穩(wěn)定來之不易，主要得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念和就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略部署，得益于各地各部門擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新舉措做好就業(yè)工作的巨大努力，得益于上億市場(chǎng)主體和廣大勞動(dòng)者迎難而上、克難攻堅(jiān)的共同奮斗。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，韌性強(qiáng)的特點(diǎn)較為突出，高質(zhì)量發(fā)展的特征逐步顯現(xiàn)，這為穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)提供了有利的條件和重要的支撐。但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加上局部新冠肺炎疫情仍有可能反復(fù)，市場(chǎng)主體尚未完全恢復(fù)，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。
今年將迎來黨的二十大，做好就業(yè)工作具有特殊重要的意義。為此，應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六?！笔滓恢茫J(rèn)真組織實(shí)施《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)改善民生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
一是在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力。解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，強(qiáng)化跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，做好預(yù)期管理，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板，努力擴(kuò)大有效投資，深入挖掘消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，拓展綠色消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，開發(fā)就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)展就業(yè)新空間。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)家政、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級(jí)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。
二是持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力穩(wěn)住就業(yè)崗位。市場(chǎng)主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保住市場(chǎng)主體就能保住就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤。要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加快落實(shí)已出臺(tái)的助企紓困穩(wěn)崗舉措，積極開展送政策上門。持續(xù)推進(jìn)降成本工作，在稅費(fèi)、融資等方面進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的支持。扎實(shí)做好保供穩(wěn)價(jià)，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，提振市場(chǎng)主體信心，增強(qiáng)穩(wěn)就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
三是進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的源頭活水。要不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。用好創(chuàng)業(yè)孵化基地、雙創(chuàng)示范基地等載體，全方位降低創(chuàng)業(yè)成本。持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批高質(zhì)量返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障制度，支持多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
四是抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，切實(shí)兜牢民生底線。把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為今年就業(yè)工作重中之重，各項(xiàng)促就業(yè)政策向高校畢業(yè)生傾斜，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)技能，努力提高高校畢業(yè)生就業(yè)率、降低失業(yè)率。協(xié)同做好春節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和農(nóng)民工有序返崗工作，加強(qiáng)輸入地、輸出地對(duì)接協(xié)調(diào)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加大以工代賑實(shí)施力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力增加更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷群眾、城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)幫扶，及時(shí)提供就業(yè)援助。聚焦重點(diǎn)群體，以企業(yè)為主體，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷健全公共就業(yè)服務(wù)體系。