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國(guó)家發(fā)展改革委綜合司

二零二一年是“十四五”開(kāi)局之年，面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展提供了有力支撐。

多措并舉釋放內(nèi)需潛力，消費(fèi)投資穩(wěn)定恢復(fù)

二零二一年，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列穩(wěn)投資、促消費(fèi)、培育壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策措施，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)恢復(fù)，投資保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，內(nèi)需依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。二零二一年，?nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為79.1%，比上年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。
一是順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，著力釋放消費(fèi)潛力。各地區(qū)各部門(mén)完善消費(fèi)場(chǎng)所常態(tài)化疫情防控舉措，不斷提高消費(fèi)品供給質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)有序恢復(fù)，加快培育新型消費(fèi)，持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，居民消費(fèi)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)。二零二一年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為440823億元，增速由上年的下降3.9%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)12.5%，兩年平均增長(zhǎng)3.9%。實(shí)物商品消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，限額以上單位糧油食品、飲料類(lèi)、日用品類(lèi)商品零售額均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；汽車(chē)銷(xiāo)量2627.5萬(wàn)輛，增長(zhǎng)3.8%。受疫情影響較大的接觸性服務(wù)消費(fèi)保持恢復(fù)，餐飲收入為46895億元，增長(zhǎng)18.6%，服務(wù)消費(fèi)占人均消費(fèi)比重為44.2%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。新型消費(fèi)持續(xù)發(fā)展，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)到108042億元，增長(zhǎng)12%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重為24.5%。截至二零二一年6月，我國(guó)網(wǎng)上外賣(mài)、在線辦公用戶規(guī)模分別達(dá)4.69億、3.81億，比上年末增長(zhǎng)11.9%和10.1%。
二是持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，投資補(bǔ)短板力度加大。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《綱要》102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，聚焦“兩新一重”和補(bǔ)短板領(lǐng)域，不斷調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障，積極擴(kuò)大有效投資。二零二一年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資544547億元，增長(zhǎng)4.9%，比上年加快2個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)3.9%，其中制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)13.5%、0.4%、4.4%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)17.1%，高于全部投資12.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)10.7%，其中衛(wèi)生、教育投資分別增長(zhǎng)24.5%、11.7%。民間投資占比為56.5%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。存量資產(chǎn)盤(pán)活有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）啟動(dòng)試點(diǎn)。

有利條件不斷積聚，內(nèi)需發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)遇

二零二一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，供給水平不斷提高，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，人民生活繼續(xù)改善，這些都有利于厚植內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)拓展二零二二年內(nèi)需發(fā)展空間。
一是市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)需發(fā)展仍具有巨大潛力。二零二一年，我國(guó)GDP達(dá)到114萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%；人均GDP突破1.2萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)超過(guò)全球人均GDP水平；商品消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界第二；新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，比上年末提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、前景廣闊、長(zhǎng)期向好的特點(diǎn)沒(méi)有變，未來(lái)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)還將繼續(xù)顯現(xiàn)，內(nèi)需潛力還將持續(xù)釋放。
二是供給質(zhì)量持續(xù)提升，供需良性循環(huán)更加通暢。二零二一年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、反向定制等推廣運(yùn)用，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品加快培育。5G加快普及應(yīng)用，我國(guó)已建成全球最大的5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，二零二一年5G手機(jī)出貨量達(dá)到2.66億部，增長(zhǎng)63.5%，占同期手機(jī)出貨量的75.9%。新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，二零二一年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)到354.5萬(wàn)輛、352.1萬(wàn)輛，增長(zhǎng)159.5%、157.5%，滲透率達(dá)到13.4%，比2020年高8個(gè)百分點(diǎn)。展望二零二二年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系健全、生產(chǎn)能力穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)以及不斷提高的企業(yè)創(chuàng)新能力，將對(duì)需求產(chǎn)生更強(qiáng)的引領(lǐng)和創(chuàng)造作用。
三是人民生活持續(xù)改善，居民消費(fèi)意愿逐步回升。二零二一年，就業(yè)保持基本穩(wěn)定，居民收入水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，同比多增83萬(wàn)人；12月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上年同期低0.1個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。社會(huì)保障水平不斷提升，二零二一年退休人員基本養(yǎng)老金再次上調(diào)4.5%；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)分別覆蓋10.3億人、13.6億人，參保率分別超過(guò)90%、95%；住房保障體系逐步完善，截至二零二一年11月末，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.47萬(wàn)個(gè)。二零二一年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為29.8%，比上年降低了0.4個(gè)百分點(diǎn)。在疫情多點(diǎn)散發(fā)的背景下，我國(guó)較好保障了人民生活，為進(jìn)一步促進(jìn)居民消費(fèi)意愿持續(xù)回升奠定了良好基礎(chǔ)。
四是改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。二零二一年，我們有序推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代流通體系，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)到1.5億戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。各地區(qū)各部門(mén)切實(shí)落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策措施，繼續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升跨境貿(mào)易投資便利化水平，內(nèi)需拉動(dòng)進(jìn)口、外需促進(jìn)出口的作用得到更好發(fā)揮，二零二一年我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模突破6萬(wàn)億美元，利用外資規(guī)模超1.1萬(wàn)億元，均創(chuàng)歷史新高。下一步，我國(guó)改革開(kāi)放紅利還將不斷釋放，為內(nèi)需發(fā)展注入更多動(dòng)力。

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

在看到內(nèi)需發(fā)展成績(jī)和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也要看到，散發(fā)疫情對(duì)消費(fèi)恢復(fù)持續(xù)形成制約，內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，增長(zhǎng)后勁仍顯不足。下一步，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在抓好疫情防控的基礎(chǔ)上，著力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
一是著力釋放消費(fèi)需求。引導(dǎo)企業(yè)推出更多定制化、智能化、綠色化商品，重點(diǎn)推廣品牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、老字號(hào)等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。落實(shí)好提振汽車(chē)家電等大宗消費(fèi)的政策措施，推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。提高鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、特色民宿等服務(wù)品質(zhì)，豐富周邊游、近郊游、冰雪旅游產(chǎn)品供給。促進(jìn)商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)相結(jié)合，擴(kuò)大信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村。
二是促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化優(yōu)化升級(jí)的支持力度，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入。加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地用海用能等要素保障，用好用足中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本活力，同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管。
三是加強(qiáng)保障和改善民生。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)重點(diǎn)群體增收，提高居民收入水平。要保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬，建立健全與靈活就業(yè)相適應(yīng)的公共服務(wù)和保障體系。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，推動(dòng)提升基本公共服務(wù)均等化水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。
四是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放內(nèi)需潛力。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)城市群和都市圈建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。