2023-04-21 08:05:03 0
2016年1月5日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在重慶召開。自此，沿江11個省市在探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路上開啟“加速度”。在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，各地進一步加強環(huán)境保護、完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大對外開放，共同奏響高質(zhì)量發(fā)展新樂章，讓一江清水更好地惠澤人民。圖為上海洋山港集裝箱碼頭。新華社
本報記者|趙慶國鮑筱蘭
隆冬時節(jié)，在上海市崇明區(qū)東灘濕地，一片片蘆蕩隨風起舞，不時有白鶴蒼鷺在草叢間翻飛。透過淡淡的薄霧，長江南岸林立的樓宇影影綽綽，依稀可辨。眼前的大江，遠處的都市，江風海韻，濤聲霓虹，無時無刻不在上演著上海古樸與現(xiàn)代完美結(jié)合的奇幻之美。
崇明島地處長江入海處，是世界上最大的河口沖積島，也是我國第三大島嶼。作為上海面向未來最重要的生態(tài)發(fā)展空間，崇明島以不足市域1/5的國土面積，為全市提供了約40%的生態(tài)資源和50%的生態(tài)服務功能，保護了長江河口的原始生態(tài)系統(tǒng)。近年來，上海市堅決貫徹新發(fā)展理念，致力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，出臺了《崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》和《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（二零二一-2035年）》等一系列文件，舉全市之力加快推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。按照“生態(tài)立島”理念，崇明矢志不移堅守生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面實施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人口規(guī)模、建筑密度、建筑高度“三個管控”，建立空間留白機制，努力打造長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的典范。
打造世界級生態(tài)島
位于崇明東端的東灘濕地，江海相連，水天一色。這里設(shè)有國家級鳥類自然保護區(qū)，總面積達到241.55平方公里，初心就是保護北半球南來北往的遷徙候鳥。
近年來，崇明嚴格落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，圍繞打造“鳥的天堂”目標，切實加強生態(tài)修復和生物保護，堅持守護優(yōu)質(zhì)灘涂資源，系統(tǒng)開展灘涂自然濕地生態(tài)修復，滅除外來物種互花米草達95%以上，逐步恢復了蘆葦、海三棱藨草等物種，濕地生態(tài)系統(tǒng)逐步改善并趨于穩(wěn)定，自然濕地保有率達到45.17%。占全球種群數(shù)量1%以上的水鳥物種數(shù)從2000年的7種提高到2020年的14種，鳥類種數(shù)從2000年的98種增加到2020年的298種，每年有上百萬只候鳥在崇明東灘棲息繁衍、過境越冬，其中國家一級重點保護鳥類達7種。
崇明作為長江門戶，島內(nèi)水網(wǎng)密布，空氣清新潔凈。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，不僅造福了野生鳥類，也為上海乃至整個長三角地區(qū)帶來了良好的生態(tài)經(jīng)濟效益。位于崇明區(qū)長興島的青草沙水庫，承擔著上海一半以上的水源供應量，是上海最重要的飲用水源地之一，受益人口超過1500萬人。
保護與開發(fā)，看似是一對矛盾，但在崇明巧妙地實現(xiàn)了和諧統(tǒng)一。一方面，崇明堅守生態(tài)底線，積極鞏固提升水、土、林、氣、灘涂等生態(tài)資源品質(zhì)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，當好上海“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的排頭兵和先行者；另一方面，崇明自覺將生態(tài)發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為綠色發(fā)展的主攻方向，推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，將老百姓守護的綠水青山變成口袋里的金山銀山。
2016年以來，崇明區(qū)堅定不移打生態(tài)牌、走生態(tài)路、吃生態(tài)飯，逐步形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游服務為先導、創(chuàng)新經(jīng)濟為主體、綠色智造為支撐的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化的崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)，一直堅持“高科技、高品質(zhì)、高附加值”原則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上運用了很多智能化的技術(shù)手段，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，創(chuàng)新了無化學肥料、無化學農(nóng)藥的“兩無化”農(nóng)產(chǎn)品體系。崇明區(qū)域公共品牌產(chǎn)品如大米、清水蟹、白山羊、翠冠梨、優(yōu)質(zhì)柑橘等，正逐步成為長三角區(qū)域的搶手貨。
優(yōu)美的自然生態(tài)，秀麗的田園風光，做大了崇明的全域旅游?，F(xiàn)在，每到周末或節(jié)假日，源源不斷的客流就會從周邊地區(qū)來到崇明度假。以高品質(zhì)旅游、特色體育、活力康養(yǎng)為代表，許多綠色產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起，讓好風景轉(zhuǎn)化為新經(jīng)濟，讓老百姓的生活一天比一天更美好。
長江禁漁協(xié)調(diào)聯(lián)動
大江奔流，鳶飛魚躍。自古以來，長江入海口就是洄游性魚類和定居性魚類資源最為富集的區(qū)域，是長江漁業(yè)的主戰(zhàn)場，自然也是“十年禁漁”的硬戰(zhàn)場。
記者從上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會漁業(yè)管理處了解到，2018年以來，上海192艘長江捕撈漁船和194名捕撈漁民全部退出捕撈生產(chǎn)作業(yè)。截至2020年底，已實現(xiàn)退捕漁船捕撈許可證100%回收、退捕漁船100%拆解、捕撈網(wǎng)具100%回收銷毀、退捕漁民100%納入社會保障、有就業(yè)意愿的退捕漁民100%就業(yè)等五個100%，率先全面完成了退捕任務。目前，長江上海段已實現(xiàn)無捕撈漁船、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)和清船、清網(wǎng)、清江、清湖等“四無”“四清”目標，非法捕撈得到有效遏制。
上海實施全面退捕禁捕，起步早、基礎(chǔ)牢，不僅時間上先于國家統(tǒng)一部署的“禁漁令”，而且聯(lián)合上下游、左右岸，聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法，各部門通力協(xié)作，形成了長江禁漁“打非斷鏈”制度性銅墻鐵壁。
上海市人大常委會會同江蘇、浙江、安徽三省，組織推進長江禁漁長三角聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法工作，通過了《關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，為長三角三省一市聯(lián)動開展長江禁漁工作提供了強有力的法制保障。上海高院專門制定出臺《關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能為長江十年禁漁提供司法服務和保障的意見》，為長江“十年禁漁”提供司法服務和保障。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會與兄弟省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極會商，構(gòu)建長三角三省一市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管等聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法機制。強化交界水域共管共治，落實各方主體責任，織密織牢“水上打、陸上管、市場查”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加快形成“人防+技防”相結(jié)合、“水上+陸地”相呼應、“上下游、左右岸”相協(xié)調(diào)的禁捕體系，嚴格依法查處懲治各類非法捕撈和市場銷售加工非法捕撈漁獲物違法行為，徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷售長江野生水產(chǎn)品的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
同時，上海還積極創(chuàng)建長江禁漁工作長效機制，建立健全多部門聯(lián)合打擊非法捕撈機制，開展鐵腕整治，合力擠壓非法捕撈、運輸、交易活動空間。
推進信息化建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。運用雷達、光電、無人機等信息化技術(shù)，建設(shè)長江禁漁智能化管控系統(tǒng)，采用水、陸、空、天一體化、“人防+技防”相結(jié)合的管控方式，提升長江禁捕執(zhí)法智能化、信息化水平，加強跨部門協(xié)同作戰(zhàn)和聯(lián)動執(zhí)法，確保長江口禁漁管控全覆蓋、全天候、無死角。
加快執(zhí)法裝備建設(shè)，打造快速反應執(zhí)法隊伍。市政府撥出?？钣糜谫徶枚嗨议L江執(zhí)法高速船艇和無人機、紅外夜視儀等執(zhí)法裝備。市政府召開專題會議研究，協(xié)調(diào)推進長江禁漁執(zhí)法碼頭基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)長江禁捕執(zhí)法指揮中心、執(zhí)法保障用房、后勤倉庫以及各類輔助設(shè)施。
落實“三大行動”。一是“清船”，全部清除沿江沿海“三無”船舶（艇、筏），驅(qū)離長期滯留上海的外來漁船，并持續(xù)動態(tài)清零。二是“凈岸”，完成沿江沿海所有港汊、閘口的封閉式管理，全面清除灘涂、港汊、閘口、蘆葦蕩等區(qū)域的漁具、網(wǎng)具和矮圍。加強外來人口綜合治理，斬斷為非法捕撈提供生活生產(chǎn)便利的岸上服務鏈。加強保護區(qū)管理，杜絕“三無”船舶、外來漁船停泊、隱藏。三是“打非”，聚焦鰻苗、刀鱭、中華絨螯蟹汛期等重點時段，重拳打擊非法捕撈行為。
下一階段，上海將在鞏固前期工作成果基礎(chǔ)上，持續(xù)保持“江上打、水上查、陸上堵”高壓態(tài)勢，深入打擊涉漁領(lǐng)域違法犯罪活動，實現(xiàn)長江口水域全天候、全方位、全覆蓋巡控。
加強水源保護建設(shè)科創(chuàng)中心
水，是上海城市的靈魂，更是她的發(fā)展命脈所系。
作為上海母親河的蘇州河，又名吳淞江，起源于太湖瓜涇口，一路曲曲彎彎，穿行于上海尋常巷陌，最終匯入黃浦江。蘇州河全長125公里，在上海境內(nèi)53.1公里，舊稱“滬瀆”，上海簡稱滬，即由此出。
蘇州河孕育了近現(xiàn)代上海文明，卻隨著人口急劇增加、工商業(yè)無序發(fā)展，被污染得黑臭腥臊，幾無生命跡象。嚴重污染的蘇州河，成為上海一塊心病，居住在兩岸的300萬市民都不敢開窗。
從上世紀80年代開始，一場治理蘇州河的持久戰(zhàn)打響了。實施河長制、湖長制以來，上海以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程為引領(lǐng)，聯(lián)合江蘇、浙江摸清188條段省際界河（湖）情況，深入開展協(xié)同治理，全力推進河湖整治。經(jīng)過不懈努力，中小河道全面消除了黑臭和劣V類水體，一條碧水悠悠、兩岸綠柳依依的蘇州河又回到了上海市民中間。數(shù)據(jù)顯示，二零二一年前11個月，全市地表水優(yōu)良斷面占比75.5%，無劣V類斷面；中央對上海2020年度污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核結(jié)果為優(yōu)秀，全國排名第一。
吳淞燈塔，位于黃浦江匯入長江的吳淞口最外端，是各類船舶進出黃浦江的重要助航標志，也是上海灘百年風云的一個歷史見證者。吳淞燈塔站立的地方叫寶山，一座因港而興的工業(yè)城區(qū)。
寶山，這個曾以重工業(yè)名揚天下的城區(qū)，如今已實現(xiàn)“由重變輕、由硬變軟、由短變長、由黑變綠”的轉(zhuǎn)變，讓寶山這個傳統(tǒng)老工業(yè)基地在轉(zhuǎn)型之路上不斷跑出“加速度”。
寶山的華麗轉(zhuǎn)身，正是上海近年來不斷通過改革開放持續(xù)深化發(fā)展，為長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展注入新動能的縮影。長江經(jīng)濟帶建設(shè)六年來，寶山區(qū)為國家戰(zhàn)略擔當使命，謀定快動，加速推進上?？苿?chuàng)中心主陣地建設(shè)。
重點板塊轉(zhuǎn)型邁入快車道，南大智慧城通過綜合整治實現(xiàn)“脫胎換骨”，全區(qū)累計關(guān)停高風險高污染等企業(yè)3000多家，近6平方公里土地整體收儲，控詳規(guī)劃獲批，總投資近400億元的52個項目集中啟動，百米雙子塔樓結(jié)構(gòu)封頂。吳淞創(chuàng)新城建設(shè)規(guī)劃獲批，兩個1平方公里先行啟動區(qū)加速建設(shè)，上海美院項目順利啟動，外環(huán)以南9平方公里完成城市設(shè)計和景觀設(shè)計國際方案征集。成功獲批全國首個“中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)”，吳淞口國際郵輪港累計接待郵輪2269艘次、旅客1419.6萬人次，一舉躍居亞洲第一、世界第四，成為上海國際航運中心重要功能板塊。
城市能級進一步提升，加強制度建設(shè)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化督查考核，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護更大格局。同時，直面問題、攻堅克難，深入貫徹落實長江經(jīng)濟帶大保護要求，促進督察反饋問題更好整改。構(gòu)建“1+1+3+10”污染防治攻堅體系，滾動落實生態(tài)環(huán)境保護五年規(guī)劃，環(huán)保三年行動計劃，大氣、水、土壤三大領(lǐng)域污染防治計劃，開展十大專項行動，即優(yōu)化、治柴、綠通、減硝、消重、凈水、清水、清廢、增綠、綠農(nóng)行動。濱江示范段全線貫通，“三個美麗”持續(xù)深化。開展“五違”整治，累計拆除違法建筑3000萬平方米，536個部隊“停償”項目順利完成。新建綠地517公頃，劣V類水體全面消除，PM2.5累計下降40%，AQI優(yōu)良率居全市第四。
六年的探索實踐，為寶山這個重化工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、繼往開來積累了寶貴經(jīng)驗，寶山轉(zhuǎn)型已經(jīng)邁出堅實步伐，但仍有很多大事難事需要“十年磨一劍”。寶山干部群眾表示，必須保持定力和韌勁，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，朝著建設(shè)上?？苿?chuàng)中心主陣地的目標不斷前進。
共飲一江水巨龍入海流
滾滾長江宛若一條巨龍，蜿蜒6300多公里，為中華大地勾畫出一道黃金腰帶。地處長江入?？诘纳虾＃侵袊慕?jīng)濟中心和長江經(jīng)濟帶的龍頭所在。上海，既是長江生態(tài)環(huán)境的守門員，也肩負著引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶邁向高質(zhì)量發(fā)展的龍頭重任。
近年來，上海市委、市政府高度重視《長江保護法》貫徹落實工作，始終把修復長江生態(tài)擺在突出位置，全市各部門各地區(qū)主動擔當作為，不斷健全工作體制機制，持續(xù)完善規(guī)劃政策實施體系，聚焦基礎(chǔ)工程、關(guān)鍵工程，加快補齊短板弱項，著力增強生態(tài)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
一是強化規(guī)劃管控，嚴守生態(tài)保護紅線，發(fā)布實施了《上海市國土空間近期規(guī)劃（二零二一-2025）》《上海市生態(tài)空間專項規(guī)劃（二零二一-2025）》《上海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等，強化生態(tài)空間用途管制，明確全市劃分為優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三大類293個單元，初步建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，從岸線、河段、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)四個方面加強管理，強化綜合管控機制。
二是加強資源保護，推動生物多樣性恢復，落實水資源剛性約束，加強飲用水水源地保護，全面實施節(jié)水行動，加強自然保護地體系和長江水生生物保護。
三是加強水污染防治，推動水環(huán)境持續(xù)改善，推進長江入河排污口排查整治，加強農(nóng)業(yè)面源、船舶、固體廢物監(jiān)管和污染治理。
四是強化政策實施力度，推動生態(tài)環(huán)境修復，成立禁漁專班，組織開展“清船、凈岸、打非”三大行動，加強水土流失防治，加強林業(yè)濕地、水生態(tài)保護修復。
五是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快重污染企業(yè)調(diào)整，發(fā)布實施了《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，修訂更新了《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄限制和淘汰類（2020年版）》，堅持鎖定區(qū)塊、項目、時間和責任主體“四個鎖定”，瞄準“三高三低”企業(yè)，提升沿江環(huán)境的整體優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，落實優(yōu)“化”專項行動，推動化工企業(yè)向合規(guī)園區(qū)集中集聚，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，打造綠色制造體系，大力推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
一系列持之以恒的努力，推動長江上海段環(huán)境保護和生態(tài)修復取得了顯著成效。截至2020年底，全市森林覆蓋面積達到175.8萬畝，森林覆蓋率18.49%，圓滿完成“十三五”造林和森林覆蓋率目標，萬元GDP用水量19立方米，萬元工業(yè)增加值用水量34立方米，分別較“十二五”末下降38.7%和35.8%，全市建成市級綠色工廠100家，綠色園區(qū)20個，開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品116項，打造綠色供應鏈11條，其中，26個綠色設(shè)計產(chǎn)品、3家綠色設(shè)計示范企業(yè)獲得工信部授牌。
海納百川，兼容并蓄。近年來，上海持續(xù)提升城市能級，深入推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”核心功能建設(shè)，集聚了完善的要素市場和一大批跨國公司總部，形成了高水平的對外開放體系，空港、海港、口岸、保稅物流園區(qū)等共同構(gòu)成上海世界級樞紐地位。上海借助自己在成熟市場、科技創(chuàng)新、資金人才、品質(zhì)生活等方面的優(yōu)勢資源，在城市精細化管理、垃圾分類改革、行政審批制度改革、商事制度改革、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)作等方面先行先試、大膽探索，積累了很多共性經(jīng)驗，為長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、參與國際競爭和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了強力支撐。
今天的大上海，商貿(mào)繁華，市容整潔，人民安居樂業(yè)，意氣風發(fā)。站在21世紀海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶的交匯點上，上海正在以更大力度加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，向著卓越全球城市的目標，努力擔當長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的先行者和排頭兵。
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