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春節(jié)假期過后，位于湖南省長(zhǎng)沙市開福區(qū)的長(zhǎng)沙新港全速運(yùn)轉(zhuǎn)，盡全力保障港航運(yùn)輸，助力企業(yè)有序開工。圖為2月8日，工人在長(zhǎng)沙新港進(jìn)行接卸貨物作業(yè)。新華社

王建軍

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視現(xiàn)代流通體系建設(shè)。2020年9月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委第八次會(huì)議，研究暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，打通影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的流通堵點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》和國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》都對(duì)健全現(xiàn)代流通體系作出明確部署，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化流通體系支撐作用。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編制了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》，提出構(gòu)建由“現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市+骨干流通走廊”組成的內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，更好服務(wù)商品和資源要素跨區(qū)域、大規(guī)模、高效率流通。我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊，隨著流通空間范圍擴(kuò)展，商品和資源要素或更為分散，流通的規(guī)模效益、聚集效益逐漸減弱，需調(diào)動(dòng)各方面積極性加快建設(shè)由“支點(diǎn)城市+骨干走廊”組成的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮現(xiàn)代流通體系對(duì)商品和資源要素的規(guī)?；⒓s化組織優(yōu)勢(shì)，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。

支撐構(gòu)建新發(fā)展格局需要加快建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

一是商品和資源要素流通在新發(fā)展格局背景下面臨規(guī)模效益、聚集效益下降問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是螺旋式上升的過程，不同階段對(duì)應(yīng)不同的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊，在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，我國(guó)生產(chǎn)、消費(fèi)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時(shí)空分布方面將發(fā)生較大變化。這些變化的出現(xiàn)，為更廣闊的區(qū)域、更多元的主體加入經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通提供了難得的歷史機(jī)遇。但同時(shí)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，既定生產(chǎn)函數(shù)所對(duì)應(yīng)的社會(huì)商品總量相對(duì)穩(wěn)定，隨著流通空間范圍的擴(kuò)展，商品和資源要素或更為分散，規(guī)模效益、聚集效益逐漸減弱。
二是建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)是規(guī)?；⒓s化組織商品和資源要素流通的有效手段。國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，提升流通效率、降低流通成本，更好協(xié)調(diào)流通范圍擴(kuò)大所帶來(lái)的商品和資源要素分散化、多元化的現(xiàn)實(shí)情況，與促進(jìn)商品和資源要素流通規(guī)?；⒓s化的客觀需要，并推進(jìn)區(qū)域間流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和組織運(yùn)行方式協(xié)同發(fā)展，需要加快構(gòu)建支撐商品和資源要素順暢流通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

將中心城市和運(yùn)輸干線作為建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的重要方向

一是我國(guó)發(fā)展實(shí)際為建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)提供了保障。從生產(chǎn)和消費(fèi)空間布局看，隨著我國(guó)城市化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)、人口等資源要素向中心城市、城市群和都市圈聚集的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。從交通條件看，中心城市之間的綜合立體交通網(wǎng)逐步完善，干線大運(yùn)量貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)基本成型。這些發(fā)展實(shí)際為建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，客觀上使得商品和資源要素主要依托城市群間的運(yùn)輸通道進(jìn)行循環(huán)流通。因此，從中心城市和運(yùn)輸干線著手建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，有利于充分利用現(xiàn)有資源稟賦加快建設(shè)步伐，早日發(fā)揮現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)對(duì)提升我國(guó)流通組織化水平、更大范圍聯(lián)系生產(chǎn)消費(fèi)、擴(kuò)大交易范圍、推動(dòng)分工深化、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造的積極作用。
二是將中心城市建設(shè)成“現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市”。流通支點(diǎn)城市聚焦優(yōu)勢(shì)資源地、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)集聚地等全國(guó)重要節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)商流、物流、資金流、信息流等流通要素不斷集中，商貿(mào)、物流、交通等流通設(shè)施不斷完善，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，將具備條件的中心城市打造成流通設(shè)施的集中載體、流通要素和流通產(chǎn)業(yè)的組織中心、流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用的聚集區(qū)域，實(shí)現(xiàn)商品和資源要素流通的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。
三是串接支點(diǎn)城市形成“骨干流通走廊”。骨干流通走廊通過串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，推動(dòng)商品和資源要素在一定方向上大規(guī)模、高效率循環(huán)流通。在具備條件的方向，積極向外延伸骨干流通走廊輻射范圍，推動(dòng)形成覆蓋全球、安全可靠的國(guó)際流通走廊，培育形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)性新優(yōu)勢(shì)。從硬件設(shè)施看，骨干流通走廊主要依托干線運(yùn)輸通道特別是貨運(yùn)通道，推動(dòng)設(shè)施高效聯(lián)通，保障支點(diǎn)城市間商品和資源要素流通的規(guī)模需要；從軟件運(yùn)行看，主要通過在干線運(yùn)輸通道輻射沿線營(yíng)造相互銜接的市場(chǎng)、金融、信用環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)銷深度銜接，保障商品和資源要素能夠在支點(diǎn)城市間高效、順暢流通。

建議調(diào)動(dòng)各方面積極性加快建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

一是積極發(fā)揮市場(chǎng)在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。流通領(lǐng)域是我國(guó)改革開放最早、市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域之一，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在流通市場(chǎng)中的主體地位，吸引更多社會(huì)力量參與現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，率先在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)輻射范圍內(nèi)打破區(qū)域封鎖、清除市場(chǎng)壁壘，充分釋放各類市場(chǎng)主體活力，加快培育骨干流通企業(yè)，推動(dòng)商品和資源要素自由流動(dòng)。
二是充分發(fā)揮中央在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的引導(dǎo)作用。大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)要利用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，做好頂層設(shè)計(jì)，研究制定現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等現(xiàn)代流通體系軟硬件條件在現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、骨干流通走廊布局建設(shè)。
三是統(tǒng)籌發(fā)揮地方在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的主體作用。推動(dòng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需久久為功、付出長(zhǎng)期努力，各地區(qū)要對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極參與現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并找準(zhǔn)自身在現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域分工合作，避免簡(jiǎn)單復(fù)制、照套照搬其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，力戒短期行為和浮躁情緒，走一條具有地區(qū)特色的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之路。
（作者系國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司司長(zhǎng)）