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國家發(fā)展改革委法規(guī)司

國家發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的大力支持下，會同國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組優(yōu)化營商環(huán)境組成員單位，奮力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動(dòng)出臺實(shí)施了一大批切實(shí)可行、管用有效的政策舉措，加快打造市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境。
一是深入推進(jìn)市場化改革，充分激發(fā)市場活力。降低準(zhǔn)入門檻。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂工作，在海南、深圳等地啟動(dòng)放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。國家發(fā)展改革委建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，指導(dǎo)有關(guān)地方開展市場準(zhǔn)入效能評估并逐步擴(kuò)大范圍。精簡行政審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革，對房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)實(shí)行告知承諾制。國家能源局印發(fā)全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案，明確辦理電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修、試）電力設(shè)施許可所有事項(xiàng)均可適用告知承諾制。深入推進(jìn)減稅降費(fèi)。財(cái)政部在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度。工業(yè)和信息化部等部門持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)降低寬帶和專線網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。中國人民銀行等部門進(jìn)一步延長普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策實(shí)施期限，將兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具延期至二零二一年底。
二是加快法治化建設(shè)步伐，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。健全營商環(huán)境法規(guī)體系。國家發(fā)展改革委持續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實(shí)，推動(dòng)各地持續(xù)做好營商環(huán)境方面法規(guī)政策文件的立改廢釋工作。截至目前，28個(gè)?。▍^(qū)、市）已制定優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。水利部、國家發(fā)展改革委探索開展水利工程領(lǐng)域電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)，推動(dòng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)數(shù)字化、垂直化和穿透式監(jiān)管。國家市場監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門部署開展二零二一年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作，實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)整治。提升權(quán)益保護(hù)水平。國家知識產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，制定《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》，進(jìn)一步保障專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益。
三是優(yōu)化外資外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢。放寬外資市場準(zhǔn)入。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部制定并發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（二零二一年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（二零二一年版）》，進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中落實(shí)平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，清理糾正對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的做法，依法保障外資企業(yè)合法權(quán)益。深化跨境貿(mào)易便利化改革。海關(guān)總署等部門制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》，提出進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用、提升口岸綜合服務(wù)能力、改善跨境貿(mào)易整體服務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)跨境通關(guān)合作交流等五個(gè)方面27項(xiàng)具體舉措。提升涉外投資服務(wù)水平。國家發(fā)展改革委深化外商投資管理體制改革，提高外商投資項(xiàng)目辦理《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》便利度，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資服務(wù)。印發(fā)《境外投資核準(zhǔn)備案常見問題解答》，增強(qiáng)政策透明度，方便企業(yè)辦理境外投資核準(zhǔn)備案手續(xù)。
四是持續(xù)推出便利化舉措，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。推進(jìn)“一站式”服務(wù)。海關(guān)總署等部門深入推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，除特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及的38種監(jiān)管證件可全部通過國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)“一口受理”。國家知識產(chǎn)權(quán)局整合專利代辦處、商標(biāo)受理窗口職能，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)集中受理。深化“一網(wǎng)通辦”。國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)投資數(shù)據(jù)資源共享持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化在線審批系統(tǒng)功能，加快推進(jìn)投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”。自然資源部推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，對部行政許可事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、在線審查、一網(wǎng)通辦、全程監(jiān)督、限時(shí)辦結(jié)和結(jié)果公開。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。市場監(jiān)管總局等部門開展企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，提升企業(yè)開辦服務(wù)質(zhì)量和水平。國家知識產(chǎn)權(quán)局制定《商標(biāo)審查審理指南》，規(guī)范商標(biāo)審查審理程序，推動(dòng)商標(biāo)審查審理各環(huán)節(jié)法律適用統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行統(tǒng)一。
五是充分發(fā)揮中國營商環(huán)境評價(jià)引導(dǎo)和督促作用，推動(dòng)全國范圍營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。用足用好中國營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果。國家發(fā)展改革委認(rèn)真梳理并向80個(gè)參評城市和18個(gè)參評國家級新區(qū)逐一反饋中國營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果，深入分析各指標(biāo)領(lǐng)域的工作亮點(diǎn)、問題不足，并提出有針對性的優(yōu)化改進(jìn)建議，幫助各地區(qū)以參與評價(jià)為契機(jī)，推進(jìn)改革法治化、工作協(xié)同化、治理數(shù)據(jù)化、政策精準(zhǔn)化、辦事便利化。積極復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。國家發(fā)展改革委公開發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告二零二一》《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》，全面梳理優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐成果，以“解剖麻雀”的方式講深講透優(yōu)化營商環(huán)境的工作方法和創(chuàng)新舉措，帶動(dòng)全國范圍更多城市加快提升營商便利度。充分發(fā)揮新區(qū)示范引領(lǐng)作用。國家發(fā)展改革委指導(dǎo)參評國家級新區(qū)結(jié)合中國營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果，突出抓好一流營商環(huán)境建設(shè)，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，針對評價(jià)發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，選取重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破，不斷提升和彰顯新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，先行先試，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。梳理上海浦東新區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同優(yōu)化營商環(huán)境組成員單位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦重點(diǎn)、整體推進(jìn)，著力打造市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境。以更大力度、更實(shí)舉措，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境工作再上新臺階，迎接黨的二十大勝利召開。