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國家發(fā)展改革委法規(guī)司

二零二一年，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”）整合共享的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號(hào)）要求，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易相關(guān)改革，著力完善公共資源市場化配置機(jī)制、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，平臺(tái)整合共享的綜合效用不斷顯現(xiàn)，為推動(dòng)要素資源公開高效配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力保障。

支撐改革的政策法規(guī)體系更加健全

二零二一年是平臺(tái)整合共享改革頂層設(shè)計(jì)夯基壘臺(tái)、立柱架梁的一年。
國家層面。“十四五”規(guī)劃《綱要》首次在五年規(guī)劃中明確，要深化公共資源交易平臺(tái)整合共享。新出臺(tái)的《土地管理法實(shí)施條例（修訂）》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)進(jìn)一步明確規(guī)定了公共資源交易平臺(tái)在土地“招拍掛”、國有資產(chǎn)處置領(lǐng)域的法定職責(zé)，將“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”納入法治化軌道?！墩袠?biāo)投標(biāo)法（修訂）》列入國務(wù)院年度立法計(jì)劃，《政府采購需求管理辦法》出臺(tái)實(shí)施，分類統(tǒng)一的交易規(guī)則更加健全。
地方層面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，26個(gè)?。▍^(qū)、市）在本地“十四五”規(guī)劃中明確了平臺(tái)整合共享要求，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。地方公共資源交易綜合立法實(shí)踐不斷豐富，《上海市公共資源交易管理辦法》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂）》《濮陽市公共資源交易管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)規(guī)章相繼出臺(tái)，公共資源交易平臺(tái)角色定位越來越明晰、職責(zé)越來越鞏固、地位越來越突顯。

便利高效的交易服務(wù)實(shí)踐更加深化

二零二一年是公共資源交易各領(lǐng)域公共服務(wù)全面推進(jìn)、積厚成勢的一年。
國家層面。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)同意，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，為落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提供市場服務(wù)保障。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，部署進(jìn)一步清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，著力清理取消企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等方面存在的差別化待遇，建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革，推進(jìn)電子證照、電子簽章在招投標(biāo)等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互認(rèn)。全國公共資源交易平臺(tái)全年發(fā)布公告公示1031.9萬條，網(wǎng)站訪問量18.5億次。公共資源交易市場保持平穩(wěn)運(yùn)行，交易活躍度持續(xù)提升，全年在各級(jí)平臺(tái)開展的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易四大領(lǐng)域的交易金額共計(jì)19.69萬億元，交易數(shù)共計(jì)116.6萬個(gè)。
地方層面。各地堅(jiān)持集約設(shè)置，平臺(tái)整合不斷向縱深推進(jìn)。北京市公共資源交易中心、廣州交易集團(tuán)（公共資源交易中心）正式掛牌成立，西藏自治區(qū)公共資源交易中心籌備工作全面啟動(dòng)，全國已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）組建了省級(jí)統(tǒng)一的公共資源交易中心。同時(shí)，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化交易市場環(huán)境。河北大力推進(jìn)全省公共資源交易全流程電子化交易省市縣一體化建設(shè)。河南印發(fā)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)規(guī)則，開展亂收費(fèi)專項(xiàng)整治，提升全省各級(jí)平臺(tái)交易服務(wù)水平。甘肅為國家標(biāo)準(zhǔn)限額以下的項(xiàng)目提供免費(fèi)在線交易服務(wù)，確保限額以下項(xiàng)目“放得下、接得住、管得好”。江蘇省南京市打造“陽光四季”一體化智慧云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易從數(shù)字化到智能化再到智慧化轉(zhuǎn)型。

依法從嚴(yán)的交易監(jiān)管體制更加完善

二零二一年是公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的一年。
國家層面。國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》，加大地方制度規(guī)則清理整合力度，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國部署開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域整治，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。水利部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。國家鐵路局加強(qiáng)與全國公共資源交易平臺(tái)協(xié)作，探索電子交易大數(shù)據(jù)分析，助力行業(yè)行政監(jiān)管。
地方層面。四川出臺(tái)省本級(jí)公共資源交易監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界。福建省廈門市印發(fā)公共資源交易監(jiān)管辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。廣東省廣州市印發(fā)公共資源交易信用評(píng)價(jià)管理辦法，遼寧省沈陽市在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制，增強(qiáng)交易當(dāng)事人誠實(shí)守信、依法交易意識(shí)。云南省昆明市印發(fā)公共資源交易當(dāng)事人不良行為管理規(guī)則，預(yù)防和懲治交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

縱橫聯(lián)動(dòng)的改革協(xié)作機(jī)制更加有效

二零二一年是公共資源交易平臺(tái)整合共享改革縱橫聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的一年。
國家層面。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)履行督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，制定印發(fā)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，定期開展省級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)考核，啟動(dòng)《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)信息公開標(biāo)準(zhǔn)指引》落實(shí)情況評(píng)估，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地落細(xì)。圍繞推進(jìn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、交易全流程電子化、加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管、開展大數(shù)據(jù)分析等，通過召開現(xiàn)場會(huì)、制發(fā)通報(bào)等方式，向各地推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。
地方層面。上海、江蘇、浙江、安徽落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極推進(jìn)專家資源共享、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等實(shí)質(zhì)性合作。四川省成都市和重慶市推進(jìn)川渝公共資源交易一體化，全力助推成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟圍繞優(yōu)化交易服務(wù)、創(chuàng)新交易監(jiān)管、提升營商環(huán)境，不斷深化交流合作。

四方面著力做好平臺(tái)整合共享工作

二零二二年是我國踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要一年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，黨的二十大將勝利召開，做好公共資源交易平臺(tái)整合共享工作具有特殊重要意義。平臺(tái)整合共享工作將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，以實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平為方向，著力創(chuàng)新平臺(tái)管理和服務(wù)方式，不斷提升行政監(jiān)管效能，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易市場營商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體改革獲得感。
一是堅(jiān)持市場化改革，持續(xù)深化平臺(tái)整合共享。動(dòng)態(tài)修訂《公共資源交易目錄指引》，對(duì)政府配置資源中應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的資源，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“能進(jìn)必進(jìn)”的原則，嚴(yán)格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，采取招拍掛或其他競爭性方式進(jìn)行規(guī)范透明配置。
二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)打造公共資源交易“全國一張網(wǎng)”。完善全國公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方平臺(tái)的信息歸集，持續(xù)提升數(shù)據(jù)交互和應(yīng)用水平，充分發(fā)揮總樞紐、總門戶作用。扎實(shí)開展公共資源交易領(lǐng)域電子認(rèn)證全國互認(rèn)試點(diǎn)。推進(jìn)公共資源交易市場主體信息全國共享。強(qiáng)化集約建設(shè)，鼓勵(lì)各地平臺(tái)電子交易系統(tǒng)向省級(jí)或較大的市級(jí)平臺(tái)集中。
三是堅(jiān)持法治化保障，持續(xù)強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善公共資源交易相關(guān)法律制度，加快《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)章修訂工作。深入推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化工作，修訂完善平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范。
四是堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)行，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)自身改革創(chuàng)新。堅(jiān)持管辦分離，鼓勵(lì)各地因地制宜進(jìn)一步探索集中統(tǒng)一監(jiān)管，相對(duì)集中公共資源交易領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離、相互制衡。印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)服務(wù)行為的指導(dǎo)意見，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管。