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貴州省赤水市市中街道在錦繡社區(qū)建立竹編扶貧車間，采取“黨建引領(lǐng)+扶貧車間+巧手培訓(xùn)+農(nóng)戶”的模式，定向回收竹編產(chǎn)品，通過線上和線下銷售，幫助易地搬遷群眾在家門口就業(yè)增收。新華社

本報記者|安寧

二零二一年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，二零二二年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，并作出社會政策要兜住兜牢民生底線、健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策等重要部署。二零二一年底，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。今年1月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出要采取以工代賑等方式，使部分暫時沒能就業(yè)的農(nóng)民工有活干、有收入。
一系列高層會議接連為促進群眾就業(yè)增收工作指明方向。二零二二年，國家層面將如何進一步抓實抓牢以工代賑各項工作，充分帶動農(nóng)村脫貧群眾和其他低收入人口就業(yè)增收，推動脫貧攻堅成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興全面推進？日前，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
本報記者：二零二一年，以工代賑工作成效如何？
地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人：二零二一年是“十四五”規(guī)劃開局起步之年，也是具有里程碑意義的一年。各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以工代賑工作取得扎實成效，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
政策全面升級拓展。印發(fā)《全國“十四五”以工代賑工作方案》，全面拓展未來5年以工代賑實施范圍、受益對象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟模式，明確要求在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，推動以工代賑由專項扶貧政策向集就業(yè)促進、基本建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策轉(zhuǎn)變，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，以工代賑政策體系和工作體系實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、提檔升級。
政策制度體系進一步完善。印發(fā)《關(guān)于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》，制定以工代賑常態(tài)化監(jiān)管機制、項目實施工作指南和10多個管理規(guī)范模板，指導(dǎo)地方同步建立起覆蓋項目實施全流程的整套制度規(guī)范。同時，進一步規(guī)范在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項目的認(rèn)定程序，明確其勞務(wù)報酬發(fā)放最低比例等要求。
年度計劃項目規(guī)范實施。聯(lián)合財政部共下達二零二一年以工代賑中央資金70.7億元，支持地方實施以工代賑項目3000余個，嚴(yán)格按照不低于中央資金15%的比例發(fā)放勞務(wù)報酬，廣泛帶動脫貧人口等農(nóng)村低收入人群在家門口務(wù)工就業(yè)，目前部分省份發(fā)放勞務(wù)報酬占中央資金的比例已超過25%。啟動以工代賑項目實施規(guī)范提升行動，打通以工代賑政策落實“最后一公里”。
本報記者：如何準(zhǔn)確把握“賑”的初心，抓好以工代賑項目謀劃實施？
地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人：準(zhǔn)確認(rèn)識和把握以工代賑政策“賑”的初心。廣泛組織動員農(nóng)村群眾參與工程項目建設(shè)，激發(fā)其依靠自身勞動增收致富的內(nèi)生動力，是以工代賑政策的初心。深刻把握以工代賑政策“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的基本內(nèi)涵，始終把解決群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點和落腳點，始終以扶志扶智相結(jié)合、帶動群眾就業(yè)增收為主線，始終把組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬、開展技能培訓(xùn)、拓展賑濟模式、激發(fā)內(nèi)生動力作為貫穿以工代賑工作全過程的核心要求。
圍繞解決群眾就業(yè)問題做好項目謀劃儲備。一是樹牢項目謀劃儲備工作導(dǎo)向，對于計劃發(fā)放勞務(wù)報酬比例高、帶動當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工人數(shù)多、政府組織群眾務(wù)工能力強、綜合效益好的項目要優(yōu)先儲備、重點支持。二是按照“先有群眾、后有項目”的原則，開展當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求摸底調(diào)查，找準(zhǔn)適合實施以工代賑項目的鄉(xiāng)村，并對以工代賑政策廣泛開展宣傳動員。三是科學(xué)謀劃以工代賑項目，切實加強對工程建設(shè)吸納帶動當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)效果的論證，盡最大可能通過項目建設(shè)滿足當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求。四是做好儲備項目前期工作審查，重點圍繞項目用工需求和勞務(wù)報酬測算可行情況、資金投向范圍合規(guī)情況、項目前期手續(xù)完備情況等開展審查，從源頭上提高項目儲備質(zhì)量。
聚焦帶動群眾務(wù)工就業(yè)增收抓好項目組織實施。進一步聚焦帶動群眾就業(yè)增收，優(yōu)化項目組織實施方式，嚴(yán)格落實項目采購環(huán)節(jié)相關(guān)政策要求，抓實抓牢群眾務(wù)工組織工作，嚴(yán)格及時發(fā)放勞務(wù)報酬，特別是要堅決守住守好“五條線”，即深入發(fā)動組織群眾務(wù)工的“基線”、按照不低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞務(wù)報酬的“底線”、提升務(wù)工群眾就業(yè)技能的“標(biāo)線”、確保項目質(zhì)量過硬的“生命線”和資金安全使用的“高壓線”。積極復(fù)制推廣以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點示范形成的好經(jīng)驗、好做法，全面拓展多種賑濟模式，依托以工代賑項目廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)和公益性崗位開發(fā)，探索實施資產(chǎn)折股量化分紅。
本報記者：近年來，國家發(fā)展改革委等部門接連出臺多項文件，加大對以工代賑工程的支持力度。下一步，將從哪些方面全面推廣以工代賑方式，擴大“賑”的規(guī)模范圍？
地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人：二零二二年是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年。下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門，進一步加大以工代賑政策實施力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，把以工代賑打造成為鄉(xiāng)村振興的新亮點。
加強部門協(xié)同協(xié)作。進一步強化省級層面的部署推動，充分發(fā)揮以工代賑部門溝通協(xié)調(diào)機制作用，及時采取工作會商、實地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，以及召開工作現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，總結(jié)推介地方在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作中探索出的好經(jīng)驗、好做法。
壓緊壓實市縣工作責(zé)任。強化對市縣的督促檢查和考核激勵，指導(dǎo)市縣加快建立推廣以工代賑方式工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織協(xié)調(diào)機制，結(jié)合實際制定工作流程、管理細則和考核辦法，及時調(diào)度工作進展和“賑”的作用發(fā)揮情況，推動形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作局面。
推動以工代賑方式實施的項目落地見效。持續(xù)做好地方推廣以工代賑方式項目儲備庫管理，推動儲備項目盡快實施，項目實施后充分帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾就業(yè)增收，嚴(yán)格落實組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬、開展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，實現(xiàn)從“清單儲備”到“落地見效”的全鏈條管理。