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本報(bào)記者|程暉

日前，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任叢亮主持召開海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作啟動(dòng)會(huì)，部署啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。海南省政府負(fù)責(zé)同志通過視頻連線出席會(huì)議，中央宣傳部、中央編辦、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、安全部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、移民局、外匯局有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
會(huì)議指出，全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)具有里程碑意義的系統(tǒng)工程，是全面實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進(jìn)出口管理制度的標(biāo)志，是全面建設(shè)自貿(mào)港的基礎(chǔ)。海南省和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，把封關(guān)準(zhǔn)備工作擺在重要議事日程，按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《任務(wù)清單》，緊盯2025年全島封關(guān)運(yùn)作的目標(biāo)要求，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的歷史使命感、等不起的工作緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，制定工作方案，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，確保如期順利封關(guān)。
“在2025年之前，海南自由貿(mào)易港需要完成全島封關(guān)運(yùn)作。在此之前，為了能為全島封關(guān)運(yùn)作之后海關(guān)監(jiān)管及其他管理制度的運(yùn)行積累相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，包括進(jìn)行壓力測(cè)試的需要，有許多試點(diǎn)工作需要去完成，其中特別重要的就是有關(guān)‘一線放開、二線管住’的海關(guān)監(jiān)管制度的試點(diǎn)工作。根據(jù)2020年6月海關(guān)總署所發(fā)布的有關(guān)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管的制度性文件，實(shí)際上已經(jīng)做了明確的規(guī)定，特別是在洋浦保稅港區(qū)的監(jiān)管辦法?！焙Ｄ鲜￠_放型經(jīng)濟(jì)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平表示。
“海南全島封關(guān)需要硬件條件的各項(xiàng)準(zhǔn)備。過去幾年加大了這方面的建設(shè)步伐投入，比如，儋州洋浦港一體化發(fā)展的過程當(dāng)中，加大項(xiàng)目的落地，美蘭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等。未來我們要‘買全球賣全球’，大量的商品由于零關(guān)稅蜂擁而至，硬件設(shè)施如航運(yùn)航空等基礎(chǔ)設(shè)施要配套，以及提高營商環(huán)境、金融服務(wù)等軟件的配套能力?！敝袊呖茖W(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才告訴記者。
“另外，海南全島封關(guān)不是把海南封閉成為一個(gè)孤島，而是以封關(guān)為契機(jī)，把島內(nèi)的自由貿(mào)易搞活，形成更大的輻射半徑，從而形成一個(gè)磁場(chǎng)效應(yīng)，這也要求周邊如北海、湛江等地的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套的跟進(jìn)。”徐洪才強(qiáng)調(diào)。
“一線放開、二線管住”的試點(diǎn)工作在洋浦保稅港區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)全面開展，并且取得了積極成效。比如，關(guān)于原產(chǎn)地增值30%以上，進(jìn)入內(nèi)地可以免征關(guān)稅，這項(xiàng)制度也是在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)開展試點(diǎn)工作。2020年8月，這一試點(diǎn)工作的首單已經(jīng)成功完成。這也說明在這項(xiàng)政策的試點(diǎn)工作方面已經(jīng)取得了實(shí)際成效?！霸谶@一背景下，關(guān)于這一政策的試點(diǎn)工作也在進(jìn)一步地向其他的一些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域拓展，比如說向?？诰C合保稅區(qū)，向空港保稅區(qū)拓展有關(guān)原產(chǎn)增值的這一試點(diǎn)工作?！壁w晉平介紹。
二零二二年1月21日，海南省省長(zhǎng)馮飛在海南省第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中談到，目前，海南省封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作清單及推進(jìn)方案起草完成。關(guān)鍵核心政策成效初顯。比如加工增值免關(guān)稅、跨境電商出口海外倉等多項(xiàng)政策交出“首單”?！皟蓚€(gè)15%”所得稅、三張“零關(guān)稅”清單等優(yōu)惠政策有序?qū)嵤：？诳崭劬C保區(qū)獲批設(shè)立?！耙痪€”放開、“二線”管住制度擴(kuò)展至?？趦蓚€(gè)綜保區(qū)。首條第五航權(quán)航線正式開通?！爸袊笃指邸眹H船舶達(dá)30艘。9個(gè)園區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，海南至香港首條國際海底光纜建成商用等。
海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作啟動(dòng)會(huì)強(qiáng)調(diào)，海南省和有關(guān)部門要狠抓封關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，盡快完善封關(guān)運(yùn)作三年建設(shè)項(xiàng)目方案，落實(shí)項(xiàng)目要素保障，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，切實(shí)打牢封關(guān)運(yùn)作的硬件基礎(chǔ)。要盡早著手開展封關(guān)運(yùn)作制度設(shè)計(jì)，既學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又體現(xiàn)中國特色、結(jié)合海南實(shí)際，細(xì)化實(shí)化相關(guān)領(lǐng)域政策制度。要始終樹牢底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，預(yù)研預(yù)判全島封關(guān)后可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和設(shè)施建設(shè)，充分進(jìn)行壓力測(cè)試，確保封關(guān)后不發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)。

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什么是封關(guān)運(yùn)作

所謂封關(guān)運(yùn)作就是要在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念可以簡(jiǎn)稱為：一線放開、二線管住、島內(nèi)自由。
“一線”是指在海南自貿(mào)港與中國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立的分隔線，所謂“一線放開”就是指禁止、限制進(jìn)出口清單以外的貨物自由進(jìn)出，進(jìn)口征稅商品目錄以外的貨物免征進(jìn)口關(guān)稅；“二線”是指國內(nèi)市場(chǎng)分界線，也就是海南自貿(mào)港與中國境內(nèi)其他地區(qū)的空間分界線，所謂“二線管住”就是貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征稅；“島內(nèi)自由”則指在海關(guān)對(duì)企業(yè)及機(jī)構(gòu)實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，貨物在島內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限，可自由選擇存放地點(diǎn)，同時(shí)實(shí)施“零關(guān)稅”的貨物，海關(guān)免于常規(guī)監(jiān)管。