2023-04-09 08:05:02 0
依紹華
近日，國務(wù)院批復(fù)同意《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并對組織實施和重點任務(wù)作出明確指示，國家發(fā)展改革委已正式印發(fā)《規(guī)劃》。作為我國第一部流通領(lǐng)域國家級發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，《規(guī)劃》從完善市場體系，加強商貿(mào)流通體系、物流體系和交通承載能力以及完善金融服務(wù)和信用體系等三個維度、六個方面對現(xiàn)代流通體系建設(shè)進行總體規(guī)劃部署，并對組織實施和政策支撐作出指導(dǎo)，為“十四五”時期加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)勾畫出全景圖。
新形勢新要求下流通體系還存在一些短板和堵點
流通作為連接生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。高效的現(xiàn)代流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，通過價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈參與全球經(jīng)濟治理，實現(xiàn)國內(nèi)外兩個市場兩種資源的有效配置，進而協(xié)同推進強大國內(nèi)市場與貿(mào)易強國建設(shè)?，F(xiàn)代流通體系既包含商貿(mào)流通體系、物流供應(yīng)鏈體系，也涵蓋高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、交通運輸承載體系、金融服務(wù)體系和信用體系等支撐內(nèi)容。因此，健全流通體系不僅提升“雙循環(huán)”運行效率，而且對構(gòu)建產(chǎn)需銜接、城鄉(xiāng)雙向暢通流通體系，改善市場秩序以及培育強大流通企業(yè)等具有積極而重要的作用。從需求側(cè)來看，現(xiàn)代流通體系通過實現(xiàn)擴大內(nèi)需服務(wù)“雙循環(huán)”。在新發(fā)展格局下，擴大內(nèi)需特別是消費需求成為戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以需求促進物流成本降低，提高物流組織效率，完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)為核心的國際供應(yīng)鏈，創(chuàng)新服務(wù)模式，滿足個性化、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化消費需求。從供給側(cè)來看，高效的現(xiàn)代流通體系可使商品庫存周期變短，促進商品、資金周轉(zhuǎn)速度加快，推動生產(chǎn)與消費循環(huán)提速。同時，可以有效鏈接全球資源，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嵌入全球供應(yīng)鏈，參與國際分工與協(xié)作，形成競爭新優(yōu)勢；并吸引全球先進生產(chǎn)要素鏈接國內(nèi)需求，反哺國內(nèi)市場，進而有助于提高國內(nèi)大循環(huán)的韌性和安全性。
《規(guī)劃》對我國流通體系建設(shè)基礎(chǔ)和取得顯著成效全面概括，指出新形勢新要求下流通體系還存在一些短板和堵點，如國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全，流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后，傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)產(chǎn)品流通體系明顯落后，物流基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、網(wǎng)絡(luò)分布不均衡以及流通領(lǐng)域融資難、融資貴問題尚待解決等?！笆奈濉睍r期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，流通體系亟待在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、增長速度、績效和安全等方面對標(biāo)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的目標(biāo)要求，《規(guī)劃》從長遠角度、全局視野部署現(xiàn)代流通體系建設(shè)和發(fā)展，將流通體系與“雙循環(huán)”緊密結(jié)合，以更好發(fā)揮在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性作用為基點，推動流通體系更好地與生產(chǎn)體系對接，構(gòu)建新型產(chǎn)銷體系，提高流通在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的地位，統(tǒng)籌推進流通高質(zhì)量發(fā)展。
進一步提高政府及全社會對現(xiàn)代流通體系建設(shè)的認(rèn)識，打造良好宏觀環(huán)境
在《規(guī)劃》指導(dǎo)下，主管部門和地方政府出臺相關(guān)鼓勵政策措施，在金融、財稅等方面給予流通體系建設(shè)優(yōu)先權(quán)，對流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造提升等方面提供土地保障。
完善財稅支持政策體系，針對不同的外部性采取有針對性的扶持政策；也可根據(jù)具體情況采取政府購買、PPP等方式，引導(dǎo)社會資金進入公益性、公共性流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。
創(chuàng)新投融資體制，拓展流通企業(yè)融資方式以降低融資成本；鼓勵社會資本與政府合作建立長效的建設(shè)投入機制，完善金融服務(wù)支持體系。
注重保護中小流通企業(yè)生存和發(fā)展空間，以“組合拳”方式進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極提供資金、技術(shù)、管理等方面援助，在稅收減免、低息貸款、獎勵補貼等方面加以支持，完善扶持政策體系，為中小流通企業(yè)健康發(fā)展提供助力。
深入推進“放管服”改革，完善現(xiàn)代流通體系管理機制及法律體系
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的體制機制改革；建立流通領(lǐng)域權(quán)力清單和負(fù)面清單，進一步放寬外資進入商貿(mào)物流等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。打破行業(yè)壟斷，及時清理濫用行政權(quán)力、阻礙市場公平競爭的地方性法律法規(guī)，全面推動公平競爭審查制度。同時，加強不同部門、不同行業(yè)之間協(xié)調(diào)整合，綜合利用流通領(lǐng)域各類資源，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門協(xié)商機制，提升管理效率和政策執(zhí)行力度。
根據(jù)《規(guī)劃》安排，還要加強完善重點領(lǐng)域流通標(biāo)準(zhǔn)體系，包括物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通、商品交易市場等，推動不同層次的各類標(biāo)準(zhǔn)相互統(tǒng)一，促進標(biāo)準(zhǔn)之間有效銜接；加強標(biāo)準(zhǔn)體系在商品認(rèn)證、檢測、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域的實施落地，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的權(quán)威性；健全流通標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督和評價制度，提升標(biāo)準(zhǔn)體系實施效果。
以創(chuàng)新引領(lǐng)，提升流通體系現(xiàn)代化水平
在技術(shù)進步推動下，流通體系加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，流通主體、流通客體、流通結(jié)構(gòu)和流通方式都發(fā)生重大變化。在《規(guī)劃》指導(dǎo)下，繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把創(chuàng)新貫穿現(xiàn)代流通體系建設(shè)過程，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，加大自主創(chuàng)新力度，圍繞現(xiàn)代流通體系發(fā)展需求和發(fā)展目標(biāo)，推動流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，進一步深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在流通領(lǐng)域的普及應(yīng)用，促進流通體系業(yè)態(tài)與生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計和金融服務(wù)等行業(yè)深度融合，在管理體系、運作模式、技術(shù)協(xié)作、人力資源整合等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
同時，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高新型流通方式對上下游供應(yīng)鏈企業(yè)吸引力，打造集產(chǎn)業(yè)運行、安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享等為一體的多功能平臺，創(chuàng)新流通模式，提高流通自動化、智能化水平，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈服務(wù)能力。推動全國流通信息資源的共享和協(xié)同平臺建設(shè)，打造集流通體系運行監(jiān)測、安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享等多功能的大平臺，為流通企業(yè)提供支撐服務(wù)，也進一步提升政府對流通業(yè)的運行監(jiān)測和公共服務(wù)能力。
流通業(yè)需要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升流通業(yè)的規(guī)范化、技術(shù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和配送中心技術(shù)水平，尤其是充分利用互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)手段，提升供給能力。
建設(shè)全國統(tǒng)一開放市場，提高國內(nèi)大循環(huán)效率
在《規(guī)劃》指導(dǎo)下，以完善統(tǒng)一開放的全國市場為目標(biāo)，打破市場壁壘、制度壁壘、行政壁壘等，暢通資源、要素等在區(qū)域間流轉(zhuǎn)，促進商品和要素自由流動，提高資源配置效率，形成以信用體系為支撐市場決定價格、價格引導(dǎo)市場的國內(nèi)大循環(huán)體系。
綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異、地理環(huán)境差異、技術(shù)應(yīng)用程度差異等因素，在流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施均衡布局、流通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點分布、城市流通功能定位、城鄉(xiāng)流通設(shè)施相承互補上，逐步推進各區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，形成高質(zhì)量綜合性全國大流通網(wǎng)絡(luò)。
鼓勵流通企業(yè)開展跨行業(yè)、跨區(qū)域資源整合，提升區(qū)域輻射能力，擴展流通體系協(xié)調(diào)資源能力，有效推動形成國內(nèi)統(tǒng)一開放大市場。
促進流通企業(yè)做大做強，構(gòu)建新型供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈
流通與消費直接對接，能夠獲取和感知消費需求偏好，對建立以銷定產(chǎn)、快速響應(yīng)的現(xiàn)代生產(chǎn)體系具有引導(dǎo)作用，能夠有效提升供需適配度。因此，要加快培育一批具有創(chuàng)新力和帶動力的國際性流通企業(yè)，逐步形成一批以流通企業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代供應(yīng)鏈，構(gòu)建新型產(chǎn)銷體系，承擔(dān)鏈接國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的樞紐功能，暢通國內(nèi)外雙向流通渠道，引導(dǎo)和整合全球資源聚合流轉(zhuǎn)。以完善現(xiàn)代流通體系實現(xiàn)供需有效對接和供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建立以我國產(chǎn)業(yè)為核心的全球供應(yīng)鏈，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，推動價值鏈向中高端邁進，強化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
流通領(lǐng)域競爭性較強、開放性水平較高，同時兼具滿足人民群眾基本生活需求的公益性社會職能。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，流通體系在穩(wěn)定和恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序方面發(fā)揮了重要作用。因此，《規(guī)劃》對建設(shè)后疫情時期流通體系危機管理體制作出安排，強調(diào)完善儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。在保障基本供應(yīng)的基礎(chǔ)上，提高抗風(fēng)險能力和抗干擾能力，增強流通體系發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性，提升現(xiàn)代流通體系應(yīng)對重大突發(fā)事件的治理能力和應(yīng)急管理水平，為保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民群眾日常生活需求提供重要支撐。
總之，“十四五”時期，要持續(xù)深入貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，補短板、強弱項，解決難點、打通堵點、連接斷點，著眼于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)大局，現(xiàn)代流通體系建設(shè)將迎來前所未有的大發(fā)展階段。
（作者系中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場流通與消費研究室主任）
標(biāo)簽
本文網(wǎng)址：http://pengjiangfan.cn/index-newsshow-1-39-243-1.html