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本報(bào)前方記者|付朝歡

適逢三月議國是。今年是黨的二十大召開之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，面對(duì)需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，全國兩會(huì)釋放的宏觀政策走向信號(hào)，勢(shì)必成為代表委員們關(guān)注和熱議的話題。
去年底在京舉辦的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)了二零二二年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向。本報(bào)記者采訪了全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初。
本報(bào)記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，做好二零二二年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，并提出七大政策，“宏觀政策要穩(wěn)健有效”居于首位。在您看來，今年的宏觀政策怎樣把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系？
鐘茂初：我理解，“宏觀政策穩(wěn)健有效”，是指既要起到短期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和合理增長的作用，又要考慮到不透支未來階段的發(fā)展空間和政策作用空間，不對(duì)中長期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于宏觀政策“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，以財(cái)政政策為例，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為困難的時(shí)期，適度的財(cái)政支出擴(kuò)張政策，特別是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新基建、城市更新、綠色經(jīng)濟(jì)與新能源基礎(chǔ)設(shè)施等適度超前建設(shè)，既可通過投資促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長，也可為未來階段的增長打下良好的基礎(chǔ)。但是，這個(gè)適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資，要基于大量市場(chǎng)主體的共同認(rèn)知，而不是政策部門的主觀判斷。這也是“有效市場(chǎng)”與“有為政府”有機(jī)結(jié)合的體現(xiàn)。
本報(bào)記者：二零二一年我國人均GDP超過1.2萬美元。您此前曾表示，“我國仍處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵性階段，宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策要充分考慮這一關(guān)鍵時(shí)期可能面臨的問題?！蹦芊駥?duì)此作進(jìn)一步闡釋？
鐘茂初：針對(duì)“我國仍處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵性階段”這一判斷，我認(rèn)為，可能面臨的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是支撐以往經(jīng)濟(jì)高速增長的“優(yōu)勢(shì)”和“紅利”正在逐步消失，必須通過新的增長模式、新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新的發(fā)展空間培育新增長的“優(yōu)勢(shì)”和“紅利”。否則，中等收入陷阱就很難跨越。
二是我國各區(qū)域的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量存在較大的差異。東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，跨越中等收入陷阱的條件相對(duì)較好。而西部和北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題較多，跨越中等收入陷阱的難度較大。所以，宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策要有區(qū)別地對(duì)待，尤其是“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域的基礎(chǔ)條件和發(fā)展特征采取差異化的推進(jìn)步驟。
本報(bào)記者：今年全國高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)1076萬人，首次超過千萬人。對(duì)于促進(jìn)包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的重點(diǎn)群體更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，您有何政策建議？
鐘茂初：我認(rèn)為，在當(dāng)前背景下，對(duì)于各種新形態(tài)的靈活就業(yè)，應(yīng)做好社會(huì)保障的完善。通過財(cái)稅、信貸優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)各種形態(tài)的就業(yè)方式。
穩(wěn)就業(yè)，最根本的還是要依賴穩(wěn)增長。所以，政策也要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)于各種消費(fèi)需求的發(fā)現(xiàn)，并使各種需求滿足得以實(shí)現(xiàn)。在這一過程中，哪些環(huán)節(jié)存在難點(diǎn)或堵點(diǎn)，政策就應(yīng)著力去解決，使之暢通。
本報(bào)記者：近日，國家發(fā)展改革委明確，二零二二年將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革向廣度和深度進(jìn)軍，更加注重抓穩(wěn)增長的改革。請(qǐng)您談?wù)劷?jīng)濟(jì)體制改革對(duì)于推進(jìn)穩(wěn)增長目標(biāo)的作用。
鐘茂初：經(jīng)濟(jì)增長的來源，一是要素的擴(kuò)張，二是效率的提升，技術(shù)進(jìn)步也體現(xiàn)在這兩個(gè)方面之中。
經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，一方面，使傳統(tǒng)條件下難以成為增長要素的資源（人力、土地、既有資產(chǎn)、技術(shù)成果等）轉(zhuǎn)化為有效的增長要素；另一方面，降低市場(chǎng)主體的“交易成本”，提高市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的效率。只要改革能夠達(dá)成這樣的目標(biāo)，自然而然就能夠帶來增長的動(dòng)能。