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穩(wěn)是為了進(jìn)，只有穩(wěn)，才能進(jìn)。圖為深圳市CBD。新華社

本報(bào)前方記者|付朝歡

新一年的春天，意味著新的出發(fā)，孕育著新的希望。
“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局，下一步如何接續(xù)？面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，二零二二年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”？
“穩(wěn)是前提，穩(wěn)是基礎(chǔ)，是矛盾的主要方面，必須想辦法消除或減弱各種不穩(wěn)的因素和動(dòng)向，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)。穩(wěn)是為了進(jìn)，只有穩(wěn)，才能進(jìn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌這樣解讀“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。
綜觀二零二一年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)，全國(guó)兩會(huì)釋放的政策信號(hào)，再結(jié)合各部門各地區(qū)的部署，即使外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)面臨諸多壓力，但各方都擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策和措施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必能頂風(fēng)破浪、奮楫篤行。

保持定力：穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤

不久前閉幕的北京冬奧會(huì)，是新冠肺炎疫情發(fā)生以來首次如期舉辦的全球綜合性體育盛會(huì)。“如期”得益于出色的防疫“答卷”，更彰顯出我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的治理能力。
18.3%、7.9%、4.9%、4.0%……自二零二一年下半年以來，季度增速持續(xù)放緩，既有上年基數(shù)影響，也凸顯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨壓力?！岸愣荒甑男蝿?shì)比預(yù)見的復(fù)雜、困難比預(yù)料的更多，但我們凝心聚力辦好自己的事，頂住了壓力，防住了風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，并以相對(duì)較小的政策成本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和較低通脹的優(yōu)化組合。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
放眼全球世界銀行最新報(bào)告下調(diào)二零二二年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至4.1％，較此前預(yù)測(cè)下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)二零二二年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)受到一定的影響和拖累。如何穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤？
張占斌認(rèn)為，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，保持戰(zhàn)略定力，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)具有許多新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和把握許多新的重大理論和實(shí)踐問題，專心做好自己的事，走好自己的路，始終保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定。
保持“穩(wěn)”的定力，體現(xiàn)為政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)性。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等政策將繼續(xù)推進(jìn)。此外，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，不搞“一刀切”“急轉(zhuǎn)彎”“緊剎車”。
保持“穩(wěn)”的定力，體現(xiàn)在提高前瞻性、針對(duì)性、有效性，把握好政策的節(jié)奏、力度和重點(diǎn)。二零二一年底至今，一攬子有利于“穩(wěn)”的政策舉措及時(shí)出臺(tái)。不論是財(cái)政政策還是貨幣政策，調(diào)控方式都更趨于科學(xué)精準(zhǔn)。圍繞經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)；貨幣政策推出多種流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具，直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；針對(duì)新情況、新問題，及時(shí)出手，預(yù)調(diào)微調(diào)。

前置發(fā)力：強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)

虎年春節(jié)剛過，中國(guó)大地上，一項(xiàng)項(xiàng)重大工程火熱進(jìn)行，各地都投入了緊張的生產(chǎn)建設(shè)和工作當(dāng)中。
開工意味著起步，起步即加速。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施；地方債額度提前下達(dá)、發(fā)行節(jié)奏加快，力爭(zhēng)在一季度形成更多實(shí)物工作量……從中央到地方，一系列舉措見事早、判斷準(zhǔn)、落實(shí)快、效果顯。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受采訪時(shí)表示：“今年一季度面臨的不確定因素較多，要把政策發(fā)力點(diǎn)適當(dāng)向前移，做到早安排、早動(dòng)手、早見效，以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)?！?br/>政策發(fā)力點(diǎn)適當(dāng)前移，體現(xiàn)著調(diào)控思路之變。二零二一年7月底召開的十九屆中共中央政治局會(huì)議提出“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。
中國(guó)特色宏觀調(diào)控體系下的跨周期調(diào)節(jié)的提出，是對(duì)宏觀調(diào)控理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。需要強(qiáng)調(diào)的是，跨周期調(diào)節(jié)不是要取代逆周期調(diào)節(jié)，而是要更好地與逆周期調(diào)節(jié)相配合以彌補(bǔ)其不足。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳彥斌表示，逆周期調(diào)節(jié)的主要做法是使用貨幣政策和財(cái)政政策兩類短期穩(wěn)定政策，平抑產(chǎn)出缺口和通脹缺口，實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定。而跨周期調(diào)節(jié)政策考慮的不再只是短期，而是中期甚至中長(zhǎng)期，這意味著跨周期調(diào)節(jié)框架下政策放松時(shí)不會(huì)過松，收緊時(shí)不過緊。
從政策手段看，跨周期調(diào)節(jié)不局限于貨幣政策和財(cái)政政策。我國(guó)現(xiàn)有跨周期調(diào)節(jié)工具箱還包含國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、收入分配政策、人口政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策等中長(zhǎng)期調(diào)控工具。
二零二一年底至今，跨周期、逆周期調(diào)控組合發(fā)力，一系列部署還體現(xiàn)了精準(zhǔn)發(fā)力：延長(zhǎng)制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅、加大增值稅留抵退稅力度、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融支持等政策，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展……在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵領(lǐng)域，多項(xiàng)舉措為市場(chǎng)主體添活力、增動(dòng)力。

形成合力：打好政策組合拳

在“六穩(wěn)”“六保”中，就業(yè)問題都居于首位。數(shù)據(jù)顯示，二零二二年全國(guó)高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)1076萬人，年度人數(shù)首次超過千萬人。作為就業(yè)的重點(diǎn)群體之一，二零二二年高校畢業(yè)生面臨不小的就業(yè)壓力。
今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工信部、人社部等8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》，提出力爭(zhēng)二零二二年為高校畢業(yè)生創(chuàng)造200萬個(gè)高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。
回看2019年政府工作報(bào)告，就業(yè)優(yōu)先首次被置于宏觀政策層面。明確“就業(yè)優(yōu)先”而不是“增長(zhǎng)優(yōu)先”，表明中國(guó)追求的是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)健的運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，就業(yè)穩(wěn)，收入就穩(wěn)，消費(fèi)就穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)基本面才能穩(wěn)。
就業(yè)只是“宏觀四角”中的一個(gè)評(píng)價(jià)維度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、控物價(jià)、促平衡等各種需求，彼此關(guān)聯(lián)，必須防止顧此失彼。
制定和實(shí)施政策措施要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促成政策合力。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀提示，既要避免“合成謬誤”，不同政策相互掣肘，局部合理政策疊加起來造成負(fù)面效應(yīng)；又要防止“分解謬誤”，整體任務(wù)簡(jiǎn)單分解，甚至層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。
制定和實(shí)施政策措施要更加注重協(xié)同發(fā)力。要統(tǒng)籌短期宏觀調(diào)控和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、社會(huì)、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。此外，還需要把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革有機(jī)結(jié)合起來。
紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、前景廣闊、長(zhǎng)期向好的特點(diǎn)沒有變，愈是承壓，愈要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)。二零二二年，我們一同見證：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)”字中起步，在“進(jìn)”字中發(fā)展。