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本報(bào)前方記者|程暉

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，城市群和都市圈建設(shè)逐漸成為高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。
“都市圈發(fā)展將成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，但其發(fā)展總體上仍處于培育成長(zhǎng)階段，國(guó)內(nèi)各都市圈在科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)調(diào)綜合承載能力上仍有很大發(fā)展空間，需要頂層設(shè)計(jì)?！比珖?guó)政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健帶來的《關(guān)于做好都市圈整體規(guī)劃的建議》提出。
二零二一年，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)批復(fù)南京、福州、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃。廣東、浙江、安徽、河南等省都在謀劃構(gòu)建省內(nèi)都市圈體系或行動(dòng)計(jì)劃。關(guān)于都市圈的文件也在陸續(xù)出臺(tái)。如2019年2月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》；二零二一年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》等。
朱鼎健建議由國(guó)家發(fā)展改革委等部門牽頭，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)都市圈發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌科學(xué)的整體規(guī)劃，提升城市治理現(xiàn)代化水平，為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建議由國(guó)家層面出臺(tái)關(guān)于全國(guó)都市圈的整體發(fā)展規(guī)劃。都市圈發(fā)展事關(guān)重大，同時(shí)不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、空間布局、產(chǎn)業(yè)模式等差別很大。建議在現(xiàn)有政策和指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合工信、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文旅等部委，按照全國(guó)一盤棋的思路，出臺(tái)明確的都市圈發(fā)展規(guī)劃。建議按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施模式，由國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同地方政府，在廣泛聽取社會(huì)各界意見后進(jìn)行編制。由國(guó)家層面出臺(tái)都市圈規(guī)劃更加科學(xué)，避免同質(zhì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)都市圈之間的高效競(jìng)合。
二是在規(guī)劃編制中，建議對(duì)都市圈設(shè)立明確的門檻標(biāo)準(zhǔn)和定位區(qū)分，形成有序發(fā)展節(jié)奏。首先，要對(duì)都市圈設(shè)立明確的門檻標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)核心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口總量、核心產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)活躍度等指標(biāo)提出量化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，適當(dāng)考慮東中西部均衡發(fā)展，可靈活考慮將標(biāo)準(zhǔn)門檻適度放寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部互補(bǔ)等，以形成符合國(guó)情的各個(gè)高水準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展都市圈。其次，進(jìn)行科學(xué)定位區(qū)分，避免同質(zhì)化。各省市做規(guī)劃時(shí)多是圍繞本區(qū)域的區(qū)情，有可能帶來諸如產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)、城市功能特色趨同等問題。因此，需要在不同都市圈中進(jìn)行差異化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等。
三是在規(guī)劃編制中，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全局性思考，做好高質(zhì)量發(fā)展的綠色支撐。都市圈要起到區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)作用，需要在完善硬件設(shè)施如交通網(wǎng)絡(luò)布局等方面下功夫。同時(shí)，還要在生態(tài)環(huán)保方面有更高的要求。比如，都市圈要在碳達(dá)峰碳中和方面走在前列，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，在森林、河流、大氣治理、降污減排、綠色能源、綠色消費(fèi)等方面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理一體化。
四是編制規(guī)劃要輔以建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同都市圈精準(zhǔn)施策。規(guī)劃的編制和批復(fù)實(shí)施，建議輔以不同都市圈的“精準(zhǔn)施策”，包括在財(cái)稅政策、土地政策、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等方面，促使生產(chǎn)要素向都市圈聚集，提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平。建議輔以建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，如在高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體旅游方面對(duì)周邊城市輻射等。同時(shí)，逐步推進(jìn)全方位、多角度的全面動(dòng)態(tài)管理考核，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。