2024-11-07 12:05:03 0
3月10日，安徽送變電工程有限公司檢修工人在安徽池州境內(nèi)開展跨越長(zhǎng)江空中巡檢。頭上是藍(lán)天，腳下是長(zhǎng)江，電力工人們背著工具包，穿戴防護(hù)設(shè)備，在最高達(dá)280米的特高壓輸電線路上“走鋼絲”。經(jīng)過(guò)5個(gè)小時(shí)的攀爬、走線，他們成功跨越長(zhǎng)江，完成3000多米輸電線路的“體檢”。新華社
本報(bào)記者|田新元
江闊憑魚躍，天高任鳥飛。在萬(wàn)鳥翔集的長(zhǎng)江口水域，上海市生態(tài)環(huán)境局工作人員近日首次目擊到長(zhǎng)江江豚躍出水面的瞬間。在10余年的生態(tài)調(diào)查中，這是江豚第一次跟生態(tài)環(huán)境工作者“萍水相逢”。江豚是長(zhǎng)江的指示性物種，它的現(xiàn)身直接反映出長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境改善的成果。
3月1日，我國(guó)第一部流域保護(hù)法——《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》迎來(lái)正式施行一周年。記者從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，一年來(lái)，各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)和綠色高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)92.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重達(dá)46.6%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展“雙贏”，對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用愈加凸顯。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型
長(zhǎng)江江豚被稱為“長(zhǎng)江的微笑”，是反映長(zhǎng)江生態(tài)的“晴雨表”。一年來(lái)，江豚逐浪的生動(dòng)景象不僅出現(xiàn)在上海，在長(zhǎng)江沿岸的鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、湖北宜昌和江蘇南京，江豚群體出現(xiàn)的頻率也明顯增加。
“長(zhǎng)江的微笑”頻現(xiàn)，是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的一個(gè)縮影。據(jù)介紹，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的484個(gè)問題已基本完成整改437個(gè)，沿江11省市自查的5785個(gè)問題已基本完成整改5020個(gè)，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題。污染治理“4+1”工程扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著，沿江城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)深入實(shí)施，城市生活污水集中收集率達(dá)到60.6%。二零二一年，長(zhǎng)江兩岸完成營(yíng)造林1786.6萬(wàn)畝、石漠化綜合治理391.5萬(wàn)畝、水土流失治理574.7萬(wàn)畝。
這些成就的取得與長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施密切相關(guān)。一年來(lái)，各地狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，加強(qiáng)問題臺(tái)賬管理，堅(jiān)持按月調(diào)度，開展年中調(diào)研評(píng)估和“回頭看”，對(duì)整改不力的地方督辦、通報(bào)、約談，督促問題整改到位。強(qiáng)化治本之策，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫(kù)污染治理“4+1”工程，加快補(bǔ)齊污染治理設(shè)施短板弱項(xiàng)。全面開啟長(zhǎng)江10年禁漁新階段，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)全面禁捕，退捕漁民安置保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，長(zhǎng)江10年禁漁開局良好。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好長(zhǎng)江禁捕和退捕漁民安置保障工作的通知》，推動(dòng)建立健全禁捕長(zhǎng)效機(jī)制，加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性出發(fā)，強(qiáng)化山水林田湖草協(xié)同治理。
在生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也加快綠色轉(zhuǎn)型步伐。長(zhǎng)江“黃金水道”功能進(jìn)一步提升，萬(wàn)噸級(jí)船舶可直達(dá)武漢，二零二一年長(zhǎng)江干線港口貨物吞吐量超過(guò)35億噸，同比增長(zhǎng)6.7%。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，加快沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)，14個(gè)長(zhǎng)江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目已建成投運(yùn)5個(gè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，加快推進(jìn)上海張江、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心和成渝地區(qū)綜合性科學(xué)中心建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)出口總值達(dá)到17.87萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.4%，占全國(guó)比重達(dá)到45.7%。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王瑞賀表示，實(shí)施好長(zhǎng)江保護(hù)法，就是要走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶和綠色發(fā)展示范帶，更好發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華表示，長(zhǎng)江保護(hù)法既是一部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，也是一部流域綠色發(fā)展的促進(jìn)法。實(shí)施好長(zhǎng)江保護(hù)法就是要堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”。建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制提升共抓大保護(hù)成效
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的職能，會(huì)同有關(guān)部門、企業(yè)和上中下游地區(qū)協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施，積極構(gòu)建社會(huì)各界參與長(zhǎng)江大保護(hù)的新格局。
建立協(xié)同謀劃協(xié)同落實(shí)工作機(jī)制。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)組織相關(guān)部門、企業(yè)、沿江省市召開會(huì)議，研究審議推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大規(guī)劃政策文件，督促協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題。會(huì)同有關(guān)部門開展實(shí)地調(diào)研和交叉檢查，督促指導(dǎo)地方政府、相關(guān)企業(yè)自查整改和立行立改突出問題，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題。會(huì)同相關(guān)部門、沿江省市建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制，推進(jìn)上中下游跨省市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、市場(chǎng)一體化體系建設(shè)、公共服務(wù)共建共享。
完善綜合管控機(jī)制。建立“負(fù)面清單指南+沿江11省市實(shí)施細(xì)則”的管理制度，堅(jiān)決把最需要管住的岸線、河段、區(qū)域管住，堅(jiān)決把產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的產(chǎn)業(yè)管住。開展負(fù)面清單執(zhí)行情況評(píng)估，修訂完善負(fù)面清單，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、岸線利用的分類管控。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立多部門、跨水域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接。
健全省際間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)《支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，支持在長(zhǎng)江干流和重要支流建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。云貴川三省就赤水河流域、浙皖兩省就新安江流域簽署橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制探索取得積極成效。
建立長(zhǎng)江大保護(hù)多元化投融資機(jī)制。支持相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》，加大財(cái)稅支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本加大投入，三峽集團(tuán)、中節(jié)能集團(tuán)等央企累計(jì)投資超過(guò)2400億元，國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共發(fā)放超過(guò)6700億元貸款支持長(zhǎng)江大保護(hù)和綠色發(fā)展。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，長(zhǎng)江保護(hù)法的制定和實(shí)施開創(chuàng)了我國(guó)生態(tài)文明法治新局面，對(duì)于全球大河流域的綠色治理提供了“中國(guó)方案”，其影響是歷史性和世界性的。
實(shí)施“1+N”規(guī)劃政策體系
推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展
“通過(guò)高頻度、高質(zhì)量的宣講和執(zhí)法行為，長(zhǎng)江保護(hù)法生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保護(hù)母親河的立法理念深入人心?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂忠梅表示，各相關(guān)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，各地方切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地監(jiān)管職責(zé)，共同形成推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法有效貫徹實(shí)施的工作合力，營(yíng)造全民尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。她建議，加快制定長(zhǎng)江流域綜合管理配套立法步伐，解決長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的組織形式、啟動(dòng)方式、協(xié)調(diào)方式、協(xié)調(diào)程序等問題，明確不服從協(xié)調(diào)、怠于協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)姆珊蠊?，切?shí)解決長(zhǎng)江保護(hù)中的部門分割、地區(qū)分割等體制機(jī)制問題。
常紀(jì)文建議，進(jìn)一步總結(jié)和推廣長(zhǎng)江保護(hù)法的制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，研究建立健全普適性與針對(duì)性相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人士表示，將會(huì)同沿江省市和有關(guān)部門，全面貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，大力實(shí)施以《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，以綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和污染治理“4+1”工程、濕地保護(hù)、塑料污染治理、重要支流和湖泊保護(hù)修復(fù)等系列專項(xiàng)實(shí)施方案為支撐的“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系，進(jìn)一步鞏固提升長(zhǎng)江大保護(hù)成效，在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得更大成效。
在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理方面，大力實(shí)施污染治理“4+1”工程。推進(jìn)污水管網(wǎng)更新改造，加強(qiáng)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建立化工園區(qū)和化工企業(yè)兩張清單，完善規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施，加快船舶受電設(shè)施改造，全面開展尾礦庫(kù)環(huán)境污染問題排查整治。加強(qiáng)排污口整治，嚴(yán)厲打擊污水直排等違法行為。持續(xù)鞏固長(zhǎng)江禁捕成效，加快小水電清理整治，加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。
著力推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面，立足沿江省市地域特點(diǎn)和資源稟賦，加快探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。完善綜合交通運(yùn)輸體系，力爭(zhēng)全線開工建設(shè)沿江高鐵，推進(jìn)航道、船舶、港口和通關(guān)管理“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，提高鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)組合效率，推廣綠色智能船舶。深入推進(jìn)綠色發(fā)展示范，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制政策制度體系。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。深度融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)與西部陸海新通道、中歐班列的有效銜接，打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。在長(zhǎng)江保護(hù)法的護(hù)航之下，中華民族的母親河長(zhǎng)江不僅能實(shí)現(xiàn)“一江清水向東流”，也一定會(huì)托起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這艘巨輪，乘風(fēng)破浪駛向更美好的明天！
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