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本報(bào)記者|程暉

“快意雄風(fēng)海上來(lái)。”2月10日下午，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作啟動(dòng)會(huì)，部署啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。為什么要“封關(guān)”？“封關(guān)”后居民出行是否會(huì)有影響？“封關(guān)”后又有哪些風(fēng)險(xiǎn)需要防范？本報(bào)記者日前專(zhuān)門(mén)采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員羅雨澤。
本報(bào)記者：為什么要“封關(guān)”？這種“封關(guān)”做法是國(guó)際慣例嗎？對(duì)商品而言，“封關(guān)”前后有什么區(qū)別？對(duì)人們而言，出行會(huì)不會(huì)有變化，是不是會(huì)像香港澳門(mén)一樣需要通行證件？
羅雨澤：就海南而言，“封關(guān)”是封關(guān)運(yùn)作的簡(jiǎn)稱，即對(duì)海南自貿(mào)港貨物進(jìn)出、人員往來(lái)等實(shí)施特殊的海關(guān)監(jiān)管，與因假期或特殊事宜關(guān)口中止辦公不同。“封關(guān)”對(duì)主權(quán)國(guó)家或特殊關(guān)稅區(qū)比較普遍，一般而言，這些國(guó)家或地區(qū)都會(huì)對(duì)人員流動(dòng)和貨物貿(mào)易實(shí)施一定的限制，即使高度開(kāi)放高度自由，也不會(huì)完全放任不管。比如，新加坡是世界上最自由的經(jīng)濟(jì)體，但對(duì)煙、酒、藥品類(lèi)等物品在進(jìn)出海關(guān)時(shí)仍進(jìn)行嚴(yán)格管制。實(shí)際上，我們的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也是封關(guān)運(yùn)作的，只是一般業(yè)態(tài)比較簡(jiǎn)單、區(qū)內(nèi)沒(méi)有居民、區(qū)內(nèi)外差異主要體現(xiàn)在關(guān)稅等方面。
海南“封關(guān)”后，與“封關(guān)”前相比，商品通過(guò)“一線”即從國(guó)外進(jìn)出海南會(huì)更加自由便利，而“二線”監(jiān)管會(huì)適當(dāng)加嚴(yán)，因?yàn)椤胺怅P(guān)”后海南與內(nèi)地實(shí)施的是不同的關(guān)稅和稅收政策，兩者之間需要有一個(gè)安全閥，以防控物品走私、偷漏稅等風(fēng)險(xiǎn)，這也就是我們常說(shuō)的“一線放開(kāi)、二線管住”。因?yàn)楹Ｄ献再Q(mào)港的成功建設(shè)離不開(kāi)內(nèi)地的支撐，在加強(qiáng)“二線”監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，又不能割裂與內(nèi)地便捷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這就需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式。
對(duì)于是否需要像香港、澳門(mén)一樣的通行證件，我個(gè)人認(rèn)為只是形式問(wèn)題。以現(xiàn)在的監(jiān)管技術(shù)和手段，基于既有居民證件完全可以識(shí)別區(qū)分身份信息。當(dāng)然，為了對(duì)一部分因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常來(lái)往于自貿(mào)港和內(nèi)地的旅客提供更加便捷的通行方式，頒發(fā)特殊證件以便于通關(guān)查驗(yàn)，也不應(yīng)過(guò)早排除這種可能性。
本報(bào)記者：現(xiàn)在距2025年“封關(guān)”還有近3年時(shí)間，準(zhǔn)備時(shí)間是長(zhǎng)還是短？
羅雨澤：“全島封關(guān)”需要做的準(zhǔn)備工作很多，包括軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅制設(shè)計(jì)與國(guó)內(nèi)外稅制銜接、監(jiān)管制度創(chuàng)新、人員能力培訓(xùn)等。海南自貿(mào)港建設(shè)自身有很多特殊性，并且我們建設(shè)的是世界最高開(kāi)放形態(tài)、具有中國(guó)特色的自貿(mào)港，世界上沒(méi)有先例可循。我們又要兼顧發(fā)展、安全、效率、效益等多目標(biāo)，制度改革創(chuàng)新的任務(wù)很重，3年的準(zhǔn)備時(shí)間已經(jīng)比較緊迫。我們需要在完善頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，先急后緩、抓大放小，聚焦關(guān)鍵事宜和主要矛盾予以重點(diǎn)突破，再逐步完善，切不可貪大求全急于一時(shí)。
本報(bào)記者：這次國(guó)家發(fā)展改革委部署啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港“全島封關(guān)”運(yùn)作準(zhǔn)備工作時(shí)提出，要開(kāi)展有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和設(shè)施建設(shè)，充分進(jìn)行壓力測(cè)試，確保“封關(guān)”后不發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)。這里所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)主要指什么？
羅雨澤：海南自貿(mào)港提出了五大“自由便利”和一個(gè)“安全有序”，防控風(fēng)險(xiǎn)也要圍繞這幾個(gè)方面展開(kāi)。比如，貿(mào)易是否有大規(guī)模走私風(fēng)險(xiǎn)，投資是否會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸化、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，跨境資金流動(dòng)是否會(huì)有游資炒作、資金外逃風(fēng)險(xiǎn)，人員進(jìn)出是否有政治安全、恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)輸來(lái)往是否有走私夾帶、交通安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是否有違規(guī)內(nèi)容、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等。
當(dāng)然，不發(fā)展才是最大的風(fēng)險(xiǎn)，所以在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還要確保擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展。這就要求不但“管得住”，還得“管得好”，需要提前充分做好壓力測(cè)試。壓力測(cè)試的目的就是要讓潛在的、不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)充分暴露出來(lái)，有針對(duì)性完善監(jiān)管體系，需要在此環(huán)節(jié)大膽試大膽改，不可提前進(jìn)入“謹(jǐn)慎模式”，否則就起不到先行測(cè)試的目的。
本報(bào)記者：我國(guó)現(xiàn)有很多自貿(mào)區(qū)，但只有海南一個(gè)自貿(mào)港，兩者有什么區(qū)別？另外還有保稅區(qū)、綜保區(qū)，它們又有什么差異？
羅雨澤：我國(guó)已分六批設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中海南既是地理面積最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是目前唯一的自貿(mào)港。此前我們也設(shè)立了大量的保稅區(qū)、綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
（下轉(zhuǎn)2版）