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劉泉紅

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的土壤，環(huán)境優(yōu)則企業(yè)強(qiáng)。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化營(yíng)商環(huán)境改革的總體要求和戰(zhàn)略部署，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為規(guī)劃目標(biāo)的重中之重，立足于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，提出一系列重點(diǎn)任務(wù)，為規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等方面工作指明了方向，對(duì)于加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建更加成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞和力量單元，是高質(zhì)量發(fā)展的根基、韌性及潛力所在。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要?jiǎng)恿湍繕?biāo)導(dǎo)向之一，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?？傮w看來(lái)，《規(guī)劃》關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的相關(guān)表述，理念新穎、目標(biāo)宏大、任務(wù)務(wù)實(shí)、舉措可行，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力指明了前進(jìn)方向，提供了行動(dòng)指南。
與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境仍有短板弱項(xiàng)。為了更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，必須堅(jiān)持以企業(yè)和人民群眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。正如《規(guī)劃》所指出的，要堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化商事制度改革，提升公正監(jiān)管水平，完善市場(chǎng)主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

增強(qiáng)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求作出的重大決策部署，是增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力、釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時(shí)也是進(jìn)一步深化改革、發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要保障。
隨著“放管服”改革的不斷深化，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要制度動(dòng)因。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散和發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，就是要把該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，讓企業(yè)和企業(yè)家有充分成長(zhǎng)和施展才華的空間，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》立足于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)“十四五”時(shí)期持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出全面部署。

為企業(yè)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“十四五”時(shí)期，要秉持“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，以多措并舉的“硬措施”持續(xù)優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體投資興業(yè)熱情。
以規(guī)范化機(jī)制為基礎(chǔ)，深化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出制度改革。深化改革創(chuàng)新，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)力之源。市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)和退出機(jī)制是否暢通，也是衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的一個(gè)重要方面。要加快提升市場(chǎng)主體登記規(guī)范化水平，盡快建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性；建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，降低市場(chǎng)主體退出成本。
以現(xiàn)代化監(jiān)管理念為引領(lǐng)，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)能。充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本出發(fā)點(diǎn)。要進(jìn)一步更新監(jiān)管理念，加強(qiáng)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)測(cè)和分析，促進(jìn)新設(shè)市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展，精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展，為市場(chǎng)主體減費(fèi)降負(fù)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)能。
以數(shù)字化賦能為抓手，降低企業(yè)制度性交易成本。數(shù)字化賦能、智慧監(jiān)管，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。要全面推行“一網(wǎng)通辦”，加快實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化，積極引導(dǎo)平臺(tái)型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，探索創(chuàng)新符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式。
以多元化共治為支撐，提升公正監(jiān)管水平。理順好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在。推動(dòng)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)變，必須持續(xù)提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的權(quán)威性公正性，通過(guò)編制實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)社會(huì)多元監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾”而又“無(wú)處不在”。
總之，《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，是深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局要求的現(xiàn)實(shí)需要。正如習(xí)近平總書記指出的，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大，營(yíng)商環(huán)境只會(huì)越來(lái)越好，為全球跨國(guó)公司創(chuàng)造的機(jī)遇只會(huì)越來(lái)越多。我們堅(jiān)信，只要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷完善支持市場(chǎng)主體發(fā)展的相關(guān)政策，就一定能從根本上激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）