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近年來，河北省邢臺(tái)市襄都區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，形成“政府支持、民間組織承辦、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式，為2萬多名老人提供了助餐、助醫(yī)、助娛、助行等多樣化服務(wù)，提升老人居家養(yǎng)老幸福感。圖為在邢臺(tái)市襄都區(qū)西門里街道辦事處順德北社區(qū)康寧養(yǎng)老服務(wù)中心，老人在鍛煉手腦協(xié)調(diào)能力。新華社

本報(bào)記者|程暉

近日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是未來一段時(shí)期推進(jìn)國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。

提升老齡事業(yè)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展
織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

本報(bào)記者：“十四五”時(shí)期，我國全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，請(qǐng)問在老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系領(lǐng)域，面臨怎樣的發(fā)展基礎(chǔ)和要求？
四部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志：在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委等部門貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就。一是多元社會(huì)保障不斷加強(qiáng)?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)快速發(fā)展。二是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。初步形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化?；?、促普惠、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給。三是健康支撐體系不斷健全。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有序發(fā)展，老年人健康管理服務(wù)全覆蓋，人均預(yù)期壽命提高到77.9歲。四是老年人社會(huì)融入程度不斷加深。老年人教育文化、體育娛樂、康養(yǎng)旅游等活動(dòng)不斷豐富，老年人社會(huì)參與方式更加多樣，老年人居住出行、智能技術(shù)、權(quán)益保障等軟性和硬性、虛擬和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化提升。五是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。老年用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技水平不斷提升，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
當(dāng)然，我們也要看到，我國老年人口規(guī)模大、老齡化速度快，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在不平衡不充分的領(lǐng)域，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升。新形勢下，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)，與人民群眾日益增長的物質(zhì)和服務(wù)需求相適應(yīng)。為此，尚需系統(tǒng)謀劃、持續(xù)推進(jìn)。
本報(bào)記者：《規(guī)劃》提出織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，請(qǐng)問其中都包含哪些內(nèi)容？
四部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志：《規(guī)劃》提出要織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，將從三個(gè)方面進(jìn)行部署：一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供分類服務(wù)。二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢（獨(dú)居）、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)。到2025年，縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建有率達(dá)到100%。三是加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立特殊困難老年人定期巡訪制度，防范基本生活安全風(fēng)險(xiǎn)。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。
實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)有了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。下一步，民政部將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》部署，更好履行基本民生保障職責(zé)，牢牢兜住老年人基本生活安全底線，讓他們安享幸福晚年。

擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面
解決養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”問題

本報(bào)記者：2019年國家發(fā)展改革委牽頭開展“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)”，此次《規(guī)劃》又提出了擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，請(qǐng)問國家在普惠養(yǎng)老服務(wù)供給方面將有哪些重要舉措？
四部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志：2019年開始，國家發(fā)展改革委會(huì)同民政部、國家衛(wèi)生健康委一同開展“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)”，取得積極進(jìn)展。三年來，中央預(yù)算內(nèi)投資投入超過60億元，帶動(dòng)了全國超過30萬張養(yǎng)老服務(wù)床位建設(shè)。支持黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)更多機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型并重點(diǎn)面向廣大群眾提供普惠型養(yǎng)老服務(wù)，二零二一年支持約3萬張轉(zhuǎn)型床位。
《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面的任務(wù)。繼續(xù)培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。同時(shí)重點(diǎn)支持護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)建設(shè)。在普惠服務(wù)能力建設(shè)方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)、順利運(yùn)營，同時(shí)調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)尤其是國有企業(yè)發(fā)揮作用，切實(shí)為群眾提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。
下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)推進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)，將普惠的實(shí)惠帶給廣大老年人和他們的家庭。
本報(bào)記者：請(qǐng)您描繪一下“十四五”時(shí)期居家社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)圖景什么樣？
四部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志：“十四五”時(shí)期是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。順應(yīng)老年人居家就近養(yǎng)老期待需求，民政部會(huì)同相關(guān)部門將著力解決養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”問題，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展2.0版本：
一是朝著“老年人哪里多、我們就把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦在哪”的方向，優(yōu)化設(shè)施布局。二是朝著“老年人需要什么、我們就提供什么服務(wù)”的方向，創(chuàng)新服務(wù)形式。三是朝著“老年人關(guān)心什么，我們就解決什么問題”的方向，加大和優(yōu)化為老服務(wù)供給?？傊笆奈濉睍r(shí)期我們將推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更豐富、更便捷、更有質(zhì)量，讓老年人在家和社區(qū)養(yǎng)老更安心、更舒心、更放心。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
踐行積極老齡觀

本報(bào)記者：如何理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)系？“十四五”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將在哪些領(lǐng)域有看點(diǎn)？
四部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志：黨和國家在“十四五”時(shí)期提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，雖屬首次但并不突然。在供給側(cè)，政策一直鼓勵(lì)和推動(dòng)老齡領(lǐng)域市場和業(yè)態(tài)發(fā)展。從需求側(cè)看，“十四五”時(shí)期，老年人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都發(fā)生變化，老年人的需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，需求端的改變使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件日益成熟?！笆奈濉睍r(shí)期，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門積極作為：一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)好《規(guī)劃》的部署，重點(diǎn)推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的老年用品產(chǎn)業(yè)、科技化智能化升級(jí)、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系等領(lǐng)域。二是優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，打造包容開放的發(fā)展環(huán)境，完善便利高效的監(jiān)管服務(wù)，讓市場主體蓬勃發(fā)展、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)充滿活力。三是支持產(chǎn)品創(chuàng)新。制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化產(chǎn)品。四是培育服務(wù)品牌。打造一批創(chuàng)新力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具有全國影響力的“為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌”，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
本報(bào)記者：踐行積極老齡觀對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要意義，請(qǐng)問《規(guī)劃》對(duì)此有哪些落實(shí)舉措？
四部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志：《規(guī)劃》設(shè)立“踐行積極老齡觀”專章，包含創(chuàng)新發(fā)展老年教育、鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用、豐富老年人文體休閑生活等內(nèi)容。國家衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持將應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持將滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
在創(chuàng)新發(fā)展老年教育方面，提出加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。
在鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用方面，提出加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)各地建立老年人才信息庫。健全相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益。鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與，在全社會(huì)倡導(dǎo)積極老齡觀。
在豐富老年人文體休閑生活方面，提出擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給，改擴(kuò)建或新建一批老年公共文體活動(dòng)場所。加強(qiáng)弘揚(yáng)孝親敬老美德的藝術(shù)作品創(chuàng)作。
本報(bào)記者：在養(yǎng)老的五年發(fā)展規(guī)劃中，本次《規(guī)劃》首次提出發(fā)展要素支撐體系。請(qǐng)問發(fā)展要素主要指哪些要素，要素支撐體系要達(dá)到何種支撐效果？
四部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志：此次《規(guī)劃》單獨(dú)設(shè)立要素支撐體系一章，原因是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)體系的要求越來越高，這就需要持續(xù)加大發(fā)展要素的支撐，要素?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都要實(shí)現(xiàn)升級(jí)，要素之間還要形成高效協(xié)同的作用機(jī)制，才能推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和服務(wù)完善，才能更好對(duì)接需求端的升級(jí)，滿足群眾日益增長的物質(zhì)和服務(wù)需求。
國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門深入落實(shí)《規(guī)劃》在培療機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型、土地設(shè)施、財(cái)政金融、人才等方面提出的要素支撐具體舉措，包括：推動(dòng)有關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，明確10個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系城市。規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度用地計(jì)劃應(yīng)保盡保，新增建設(shè)用地優(yōu)先安排，存量房屋五年內(nèi)不用改變土地類型。自二零二二年起將不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多樣化融資模式。