2024-10-25 11:05:03 0
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|荊文娜
今年6月11日，中國(guó)發(fā)展基金會(huì)發(fā)布《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020：中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》，報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)將在二零二二年左右，由老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，到2050年，將有接近5億老年人。龐大的老年人口規(guī)模預(yù)示著巨大的養(yǎng)老服務(wù)潛在需求。
“盡管如此，在此背景下，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目仍屬少數(shù)，這與強(qiáng)大的市場(chǎng)需求形成一個(gè)截然對(duì)比?！必?cái)政部與亞洲開發(fā)銀行PPP專家徐向東在第14期中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家沙龍上表示，由于一些邊界不清、定義模糊等問題，導(dǎo)致政府和社會(huì)資本在養(yǎng)老項(xiàng)目的合作上發(fā)生了爭(zhēng)議。從一些養(yǎng)老PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展來看，突出問題主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與理論值不符；對(duì)可行性缺口補(bǔ)助的認(rèn)定不統(tǒng)一，從而使得項(xiàng)目公司虧損影響了對(duì)老人的服務(wù)等。在徐向東看來，造成此種局面的原因除了經(jīng)驗(yàn)的缺失外，更主要的是雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益可調(diào)節(jié)以及監(jiān)督管理等方面存在理解偏差。因此他認(rèn)為，在養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的合作中，雙方首先需要深刻剖析項(xiàng)目產(chǎn)出，針對(duì)產(chǎn)出制定標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程等。
“養(yǎng)老PPP項(xiàng)目之所以那么少，主要有三個(gè)原因：投資金額少、回報(bào)率低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大?！毙煜驏|分析，站在PPP的角度，涉及市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的問題，究竟是完全將風(fēng)險(xiǎn)交給社會(huì)資本承擔(dān)，還是政府和社會(huì)資本合力共擔(dān)，這取決于如何為養(yǎng)老服務(wù)定性的問題。他認(rèn)為，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)政府要做哪些事，哪些事又可以交給社會(huì)資本做等問題邊界不清晰，造成政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理的后果。徐向東認(rèn)為，如果所有風(fēng)險(xiǎn)全部由社會(huì)資本承擔(dān)，養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展不起來。
“我個(gè)人認(rèn)為，一個(gè)項(xiàng)目能夠?qū)嵤┑那疤崾沁吔鐥l件要清晰，責(zé)權(quán)利要明確，才能使項(xiàng)目做下去?！毙煜驏|說。
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