2024-08-24 12:05:02 0
張英健
近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)了《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），這是今后五年推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南，是落實(shí)“十四五”時(shí)期大幅提高資源利用效率發(fā)展目標(biāo)的重要部署，為資源綜合利用產(chǎn)業(yè)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念指明了方向。
立足新發(fā)展階段，擘畫大宗固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖。“十三五”時(shí)期，全國(guó)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。其中，大宗固廢綜合利用實(shí)現(xiàn)了諸多積極進(jìn)展，綜合利用規(guī)模和水平進(jìn)一步提高，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，大宗固廢資源屬性逐步凸顯，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和突出矛盾，如赤泥、磷石膏、鋼渣等利用率仍較低，存在較大堆存安全隱患。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出新要求。黨的十九屆五中全會(huì)明確將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”的主要目標(biāo)之一，同時(shí)提出“全面提高資源利用效率”。如何落實(shí)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)資源利用效率大幅提高，實(shí)現(xiàn)大宗固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，需要立足新發(fā)展階段進(jìn)行全局性謀劃。
在此背景下，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化了全鏈條系統(tǒng)化治理的發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)了大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，強(qiáng)調(diào)規(guī)?；透咧祷⒅亍⒋媪肯{和增量控制協(xié)同的原則，指出了推動(dòng)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高效、綠色、創(chuàng)新發(fā)展的方向和路徑，明確了資源高效利用的實(shí)施行動(dòng)方案，對(duì)大宗固廢綜合利用發(fā)展進(jìn)行了從理念、路徑到行動(dòng)的全面部署、綜合施策。相比之前大宗固廢領(lǐng)域的單一政策，《指導(dǎo)意見》更是從路徑、模式、技術(shù)、工程、保障等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃?！吨笇?dǎo)意見》以系統(tǒng)觀念全局擘畫，同時(shí)聚焦突出矛盾和問題，以創(chuàng)新理念和務(wù)實(shí)舉措為支撐，強(qiáng)化了大宗固廢綜合利用的頂層設(shè)計(jì)，具有重要的劃時(shí)代意義。
突出綠色創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)大宗固廢綜合利用實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。“十四五”規(guī)劃綱要提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。綠色是時(shí)代趨勢(shì)，創(chuàng)新是發(fā)展動(dòng)力，二者已成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！吨笇?dǎo)意見》一大突出亮點(diǎn)是以專門章節(jié)闡述了大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)，包括產(chǎn)廢環(huán)節(jié)綠色轉(zhuǎn)型、利廢環(huán)節(jié)綠色生產(chǎn)，創(chuàng)新利用模式、創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新協(xié)同利用機(jī)制和創(chuàng)新固廢管理方式。大宗固廢綜合利用發(fā)展至今，面對(duì)破解利用不充分、發(fā)展不均衡等頑疾，需要打破傳統(tǒng)利用方式和思路桎梏，適應(yīng)當(dāng)前階段社會(huì)發(fā)展特征和需要，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分利用信息技術(shù)手段，以綠色創(chuàng)新方式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如針對(duì)息息相關(guān)的上游產(chǎn)廢行業(yè)源頭排放，《指導(dǎo)意見》提出以綠色理念開展工藝設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)過程中要充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)通過綠色改造做到固廢產(chǎn)生量減少以及為后續(xù)利用創(chuàng)造有利條件。針對(duì)固廢利用產(chǎn)業(yè)間融合不夠等堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》明確提出創(chuàng)新固廢協(xié)同利用機(jī)制，鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)固廢利用產(chǎn)業(yè)與上游協(xié)同發(fā)展，與下游深度融合。針對(duì)當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展浪潮，《指導(dǎo)意見》提出創(chuàng)新固廢管理方式，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，推動(dòng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)，開展交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。這些新理念、新模式、新技術(shù)、新機(jī)制、新方式無(wú)疑將為提升大宗固廢綜合利用水平帶來新的發(fā)展動(dòng)能。
精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)大宗固廢綜合利用取得成效。《指導(dǎo)意見》在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上鎖定重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了“十四五”期間將實(shí)施若干重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，這既是具體舉措也是有效抓手，更是推動(dòng)大宗固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。如針對(duì)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)匱乏等問題，《指導(dǎo)意見》聚焦主要大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，提出實(shí)施骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)，計(jì)劃培育50家示范帶動(dòng)性強(qiáng)的骨干企業(yè)。針對(duì)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)分散、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出、市場(chǎng)發(fā)育不成熟等問題，《指導(dǎo)意見》聚焦重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，提出綜合利用基地建設(shè)行動(dòng)，聚力建設(shè)50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢基石。此外，《指導(dǎo)意見》提出的綜合利用產(chǎn)品推廣和系統(tǒng)治理能力提升行動(dòng)，分別從市場(chǎng)開拓和制度建設(shè)方面為產(chǎn)業(yè)快速、有序發(fā)展提供保障?！吨笇?dǎo)意見》通過專項(xiàng)行動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力，以點(diǎn)帶面，為實(shí)現(xiàn)大宗固廢綜合利用“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)提供了支撐保障。
大宗固廢綜合利用既是資源綜合利用高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，也是完成“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要支撐?！吨笇?dǎo)意見》為“十四五”時(shí)期大宗固廢綜合利用指明了發(fā)展方向，確定了實(shí)施路徑和抓手舉措。
（作者系中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任）
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