2024-08-17 11:05:03 0
謝建軍
汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)期盼已久的《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）已于近日發(fā)布實(shí)施，我國(guó)終于有了屬于汽車零部件再制造行業(yè)的規(guī)章制度。這不僅在我國(guó)是一個(gè)具有創(chuàng)新性的行業(yè)規(guī)章，而且在全世界也是唯一一部汽車零部件再制造行業(yè)的規(guī)章制度。
《暫行辦法》的發(fā)布必將對(duì)汽車行業(yè)乃至全社會(huì)產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)也是我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)正規(guī)化發(fā)展的重要舉措和具有里程碑意義的事件，《暫行辦法》的發(fā)布實(shí)施吹響了我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)騰飛的號(hào)角。
《暫行辦法》出臺(tái)非常及時(shí)且必要
“十四五”規(guī)劃綱要明確“規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)”。2020年更是我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，9月1日，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》正式實(shí)施，其中明確支持開展汽車零部件再制造，提出“拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車五大總成具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)經(jīng)過(guò)再制造予以循環(huán)利用”。這一重要舉措為汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù)，汽車零部件再制造受到社會(huì)各方面空前關(guān)注。2020年12月，國(guó)內(nèi)再制造企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，再制造成為汽車后市場(chǎng)和資本市場(chǎng)追捧的新熱點(diǎn)。
市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)也給汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的問(wèn)題。自2016年國(guó)家發(fā)展改革委第二批汽車零部件再制造試點(diǎn)驗(yàn)收以來(lái)，在我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)中就沒(méi)有明確的“再制造企業(yè)”定義或者再制造企業(yè)的資質(zhì)要求，導(dǎo)致汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)管理出現(xiàn)真空地帶。產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展沒(méi)有依據(jù)，行業(yè)出現(xiàn)無(wú)序化發(fā)展勢(shì)頭，企業(yè)水平參差不齊，再制造產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，如果任其發(fā)展下去后果不堪設(shè)想，不但會(huì)破壞剛剛建立起來(lái)的社會(huì)認(rèn)知度，還會(huì)擾亂我國(guó)汽車后市場(chǎng)的秩序，產(chǎn)生極其惡劣的社會(huì)影響。由此看來(lái)，此時(shí)出臺(tái)《暫行辦法》非常及時(shí)，首先明確了國(guó)家對(duì)開展汽車零部件再制造業(yè)務(wù)的規(guī)范要求，規(guī)范了汽車零部件再制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)督保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)企業(yè)規(guī)范從事汽車零部件再制造經(jīng)營(yíng)行為提供了政策法律依據(jù)。
值得一提的是，此次《暫行辦法》的出臺(tái)，首次把汽車零部件再制造作為一個(gè)行業(yè)來(lái)管理。2005年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列肯定、支持汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)性文件，但缺少相關(guān)職能部門對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)性文件和管理辦法，企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到許多困難和障礙，比如工商注冊(cè)、財(cái)稅政策、產(chǎn)品檢測(cè)等問(wèn)題嚴(yán)重制約企業(yè)做大做強(qiáng)?！稌盒修k法》將為相關(guān)職能部門支持再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策依據(jù)。
為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，《暫行辦法》明確了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，明確了市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通商務(wù)等部門的監(jiān)管責(zé)任，明確了汽車零部件再制造企業(yè)應(yīng)遵守的管理要求，企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、報(bào)廢汽車“五大總成”交售等方面都將有規(guī)可循，從根本上避免劣幣驅(qū)除良幣的情況出現(xiàn)，使行業(yè)健康有序發(fā)展。
《暫行辦法》給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇
我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，上世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)引進(jìn)歐美汽車制造技術(shù)和汽車維修保養(yǎng)模式，汽車零部件再制造的概念逐步進(jìn)入我國(guó)。1994年，原機(jī)械部、原外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署聯(lián)合批準(zhǔn)設(shè)立我國(guó)第一家汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造企業(yè)，開啟了我國(guó)汽車零部件再制造的探索之路。2005年國(guó)家發(fā)展改革委將汽車零部件再制造列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)目錄。2008年和2013年國(guó)家發(fā)展改革委先后兩批確定42家汽車零部件再制造企業(yè)開展試點(diǎn)工作，探索我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑和相關(guān)政策措施，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)?；l(fā)展的道路。在此期間，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。值得關(guān)注的是，為規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和銷售行為，國(guó)家發(fā)展改革委還通過(guò)編制《再制造單位質(zhì)量技術(shù)控制規(guī)范》、制定“汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志”等措施，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、產(chǎn)品標(biāo)志以及技術(shù)規(guī)范作出了明確要求，保證了試點(diǎn)工作的有序健康開展。
近20年來(lái)，在國(guó)家政策的積極推動(dòng)和我國(guó)汽車后市場(chǎng)的拉動(dòng)下，我國(guó)汽車零部件再制造企業(yè)得以快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)品范圍逐步擴(kuò)大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，汽車零部件再制造產(chǎn)品逐步被中國(guó)消費(fèi)者接受，行業(yè)部分龍頭企業(yè)的產(chǎn)品也已成功進(jìn)入歐美市場(chǎng)。
雖然我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是針對(duì)行業(yè)管理一直缺少明確的法規(guī)和管理要求，造成企業(yè)無(wú)章可循，市場(chǎng)監(jiān)管缺失，行業(yè)發(fā)展遇到障礙。及時(shí)發(fā)布《暫行辦法》為我國(guó)汽車零部件再制造行業(yè)規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為我國(guó)汽車制造產(chǎn)業(yè)和巨大的汽車存量市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)低碳循環(huán)發(fā)展提供了重要支撐。
《暫行辦法》充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念
《暫行辦法》的發(fā)布是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色生活方式的具體體現(xiàn)?！稌盒修k法》多措并舉高質(zhì)量推進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
針對(duì)再制造企業(yè)的資質(zhì)管理，《暫行辦法》沒(méi)有采取行政許可手段，而是鼓勵(lì)再制造企業(yè)通過(guò)采取再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的方式，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和再制造產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家要求，同時(shí)提出行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)要求做好行業(yè)自律工作。此舉將過(guò)去由國(guó)家職能部門主導(dǎo)的行政許可方式轉(zhuǎn)為企業(yè)自我聲明、行業(yè)協(xié)會(huì)自律的國(guó)際通行作法，這樣既把行業(yè)發(fā)展的規(guī)范要求放給市場(chǎng)，也放給了行業(yè)組織，充分體現(xiàn)了深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的理念，為行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大活力。
與此同時(shí)，《暫行辦法》也對(duì)再制造企業(yè)提出明確要求，從再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、舊件管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品管理、市場(chǎng)管理和監(jiān)督管理六大方面進(jìn)行了規(guī)范管理。以再制造企業(yè)生產(chǎn)行為為例，《暫行辦法》對(duì)其中主要環(huán)節(jié)均進(jìn)行了規(guī)范，包括：舊件回收能力，舊件檢測(cè)鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求，再制造技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，再制造管理認(rèn)證等。《暫行辦法》還統(tǒng)一了汽車零部件再制造企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為，為保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量提供了指導(dǎo)和保障，為市場(chǎng)監(jiān)管提供了準(zhǔn)確依據(jù)。
《暫行辦法》還明確了多項(xiàng)措施推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，用了3個(gè)“支持”、13個(gè)“鼓勵(lì)和倡導(dǎo)”明確國(guó)家將對(duì)汽車零部件再制造行業(yè)給予的支持措施。
值得關(guān)注的是，《暫行辦法》特別提出“鼓勵(lì)汽車零部件再制造企業(yè)通過(guò)購(gòu)買產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)等方式為再制造產(chǎn)品提供質(zhì)量保障”“支持保險(xiǎn)公司將通過(guò)再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)產(chǎn)品納入維修備件體系”等將保險(xiǎn)與再制造行業(yè)深度融合的管理方式。目前，我國(guó)汽車零部件再制造件的市場(chǎng)推廣僅在售后維修市場(chǎng)開展，在需求穩(wěn)定的三包、保險(xiǎn)理賠等環(huán)節(jié)并未形成有效推廣模式?！稌盒修k法》鼓勵(lì)汽車零部件再制造企業(yè)與保險(xiǎn)行業(yè)相融合，易形成“坯料從保險(xiǎn)中來(lái)，產(chǎn)品到保險(xiǎn)中去”的閉環(huán)業(yè)務(wù)發(fā)展模式，從而大幅提升再制造產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣使用。
此外，《暫行辦法》還提出“鼓勵(lì)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)售后服務(wù)體系回收舊機(jī)動(dòng)車零部件，將再制造產(chǎn)品進(jìn)入自身售后體系銷售；鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)將報(bào)廢汽車‘五大總成’交售給通過(guò)再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)；鼓勵(lì)原品生產(chǎn)企業(yè)參與開展再制造業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)汽車維修企業(yè)使用通過(guò)再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)的再制造產(chǎn)品；鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)等公共機(jī)構(gòu)在汽車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品；倡導(dǎo)消費(fèi)者使用再制造產(chǎn)品”等鼓勵(lì)措施，從汽車后市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)再制造產(chǎn)品的使用范圍，從根本上解決再制造產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)知度不足的行業(yè)痛點(diǎn)。
（作者系中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)汽車零部件再制造分會(huì)秘書長(zhǎng)）
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